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——建筑業(yè)改革開放40周年的思考
□ 李里丁
改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇。40年來，建筑行業(yè)的幾代建設者緊緊地依靠改革開放，披荊斬棘，砥礪前行，推動了行業(yè)的快速、蓬勃發(fā)展。建筑業(yè)歷經(jīng)了無數(shù)坎坷與挫折，基本建立起了完整的市場經(jīng)濟體系；經(jīng)過了長期的學習、引進和創(chuàng)新，掌握了當代最新的建筑科技與施工技術；經(jīng)過了艱難的改革與調(diào)整，逐步形成了合理先進的施工管理體制；經(jīng)歷了痛苦的市場分離，正在生成新的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。建筑業(yè)對社會經(jīng)濟的貢獻與日俱增，已經(jīng)無可辯駁地成為了國家的支柱產(chǎn)業(yè)。
在看到行業(yè)改革開放取得巨大成就的同時，我們還有必要做更深入的回顧。在行業(yè)改革開放的幾個關鍵環(huán)節(jié)上，事件發(fā)展的主要脈絡、變化的基本走向、出現(xiàn)的主要問題以及對行業(yè)的長遠影響。研究這些問題，探討新時代建筑業(yè)的發(fā)展之路，也許是當前我們對改革開放40年最好的紀念。
建筑業(yè)改革開放40年的關鍵線路
施工管理體制的改革
施工管理體制的變革主要是走了一條從承包經(jīng)營到項目管理的道路。
建筑業(yè)在全國率先實行改革。1984年后國務院相繼推出了投資包干、招標承包、百元產(chǎn)值工資含量包干以及用工制度改革等16項改革措施。擴權讓利在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟上打開了一個重要的缺口，讓原本舉步維艱的國有建筑企業(yè)開始有了發(fā)展的動力。
企業(yè)改革的第一步是擴權經(jīng)營，成為“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的經(jīng)濟實體。第二步則是實行企業(yè)承包制，建筑業(yè)的承包經(jīng)營在企業(yè)層面收效相對比較緩慢，到1987年國務院提出在全行業(yè)推廣“魯布革”管理經(jīng)驗，推行項目法施工，建筑業(yè)發(fā)展才真正找到了突破口，建筑生產(chǎn)力也才得到了空前的解放。
30多年來，學習和應用項目管理這種先進的施工管理模式，對行業(yè)的改革與發(fā)展起到了根本性的推動作用。
一是引入了競爭機制，使企業(yè)真正步入了市場，消除了“企業(yè)吃國家大鍋飯”、“職工吃企業(yè)大鍋飯”的弊端。二是統(tǒng)一配置生產(chǎn)資源，實行目標責任考核，提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。三是匯聚了人才和智慧，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，創(chuàng)造出了許多驚人的建筑奇跡。
與任何事物一樣，項目管理在改革中不可避免地會碰到新的問題和矛盾。項目管理存在的主要問題，一是多數(shù)項目管理層次不高，不適應高速發(fā)展的生產(chǎn)力水平。二是在承包經(jīng)營的模式下，項目利益與企業(yè)利益矛盾突出。三是兩層分離后帶來了新的勞務用工問題。
建筑業(yè)在新時代的轉型升級，重點是要探索新的施工管理組織形式，高效配置資源，實行集約經(jīng)營。一是施工管理組織要向設計、施工一體化和投資、施工一體化的高層次方向發(fā)展。二是要推動企業(yè)經(jīng)營的集約化與精細化，調(diào)整好項目管理與企業(yè)法人管理的關系。三是弘揚企業(yè)家精神，探索適應市場要求的企業(yè)管理人員薪酬制度。
市場管理體制的變革
建筑市場管理體制的變革主要體現(xiàn)在市場主體的成熟、市場交易的完善以及價格體系的形成。在企業(yè)實施承包經(jīng)營的同時，建筑市場交易和價格體制的改革采取了局部推進的方式。
在國家明確了國家經(jīng)濟體制要以公有制為主體、其他經(jīng)濟成分為補充的方向后，多元化的建筑業(yè)市場主體形成得最快，也最活躍。一大批民營企業(yè)如雨后春筍般生長起來，他們以靈活的經(jīng)營機制適應市場，很快便占領了半壁江山。國有企業(yè)也在逐步地學習民營企業(yè)的經(jīng)營機制，他們拖著沉重的人員和債務負擔，被動地應對著市場，許多企業(yè)處于虧損狀態(tài)。這是市場主體形成的第一階段。隨著國家抓大放小政策的推進，國企進入分化期，有實力的企業(yè)逐步完成了內(nèi)外債務的清理，完成了職工隊伍的剝離和優(yōu)化，一批中央和地方大型國有企業(yè)完成了鳳凰涅槃，并依靠人才和品牌在市場上站穩(wěn)了腳跟。民營企業(yè)也進入了分化期，不規(guī)范的企業(yè)逐步出局，講誠信、有實力的企業(yè)繼續(xù)在經(jīng)營機制、價格競爭等方面保持著明顯的優(yōu)勢。這是市場主體形成的第二個階段。在供給側改革的背景下，建筑業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題。國家對建筑業(yè)的市場體制和結構提出了新的要求。大部分中央企業(yè)和部分地方企業(yè)看準市場發(fā)展前景，堅定地走向工程總承包或投資、施工一體化運營商，部分中小企業(yè)開始轉向專業(yè)承包公司，勞務企業(yè)也開始分化和重組，建筑市場主體逐步走向成熟。這是市場主體形成的第三個階段。
建筑市場交易與價格體系的形成也走了一條曲折的道路。1998年后，《建筑法》《招標投標法》《合同法》相繼實施，市場化改革加快。一些管理機制老化、經(jīng)營不善的企業(yè)利潤普遍降低，有的甚至虧損嚴重，產(chǎn)品價格成了大家共同關心的問題。對于建筑價格的呼聲幾十年來此起彼伏，延綿不斷。結果，市場還是按照自己的軌跡在運行，業(yè)主依然還是選擇低價中標，而施工企業(yè)依然在相互擠壓中默認著低價的現(xiàn)實，所謂供求規(guī)律“無形的手”頑強地在發(fā)揮作用。
建筑市場的改革開放，打破了地區(qū)、部門、所有制的界限，打破了少數(shù)企業(yè)的壟斷，增強了企業(yè)的競爭意識，激活了企業(yè)的經(jīng)營機制，有效地節(jié)約了國家和業(yè)主的投資，鍛造出了一支適應國際化、現(xiàn)代化的企業(yè)家隊伍。一大批適應市場、敢于拼搏的企業(yè)在市場的大浪中躍過了龍門。從改革的實踐也可以看出，市場主體的形成、淘汰以及結構變化，都有著自身的發(fā)展規(guī)律，都要受到生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會環(huán)境的影響，與市場成熟的程度相關。
相對于其他領域的改革，建筑市場改革要緩慢很多，矛盾也相對突出，最明顯的是表現(xiàn)在招投標與合同管理上。在初始的買方市場中建設單位始終居高臨下，用壓價和壓縮工期選擇施工企業(yè)，白熱化的競爭迫使企業(yè)經(jīng)常屈從于市場上的“無形之手”。從開始不同程度拖欠施工企業(yè)的工程款，到要求繳納名目繁多的保證金，甲乙雙方的不平等逐步趨于合理化、常態(tài)化。在產(chǎn)能相對過剩的狀態(tài)下，市場的惡性競爭、圍標串標一直難以得到有效解決，企業(yè)及社會為市場交易所付出的額外成本也難計其數(shù)。
隨著國家“放管服”改革逐步深入，市場在配置資源中決定性的作用更加顯現(xiàn)，建筑市場管理也正逐步趨于規(guī)范。為了給市場主體營造良好的生存環(huán)境，必須要加快《建筑法》的修改，建立公正平等的市場交易平臺。加強市場的監(jiān)管要把工作重心放到誠信體系建設上，統(tǒng)一市場數(shù)據(jù)管理和應用，強化對失信者的懲戒。行業(yè)誠信體系的建立，是市場健康運行的重要基礎。
建筑科技與施工技術的快速發(fā)展
建筑業(yè)改革開放最為顯著的成就應該是建筑科技的進步。在政府的推動下，企業(yè)快速、成套地引進國際先進的施工技術、施工工藝和新型材料，并結合實際，不斷地進行創(chuàng)新、改造和完善。住房城鄉(xiāng)建設部連續(xù)三次推廣和修訂建筑業(yè)十項新技術，充分發(fā)揮了科技是第一生產(chǎn)力的作用，從基礎上推動了中國經(jīng)濟持續(xù)、高速的發(fā)展。40年來，建筑科技進步大幅提升了行業(yè)的勞動生產(chǎn)率，推動了建筑業(yè)增加值的比重，加快了我國城鎮(zhèn)化的步伐；建筑技術的引進和創(chuàng)新，成就了一批勇于進取的大型企業(yè)，他們在地下空間、超高層建筑、綠色施工等領域迅速地走在了世界的前列；建筑施工技術的進步極大地減少了繁重的體力勞動，培養(yǎng)和造就了新一代的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
中國建筑業(yè)技術的引進和創(chuàng)新有著自身的特點。一是動力充足。上至國家政府部門，連續(xù)出臺政策法規(guī)進行激勵和引導；下至項目管理團隊，應用新技術提升產(chǎn)品質量和效益的愿望異常強烈。二是推廣快，應用廣泛。中國的建筑技術很難封閉，傳播速度非常之快。垂直運輸技術、大模板技術、腳手架技術等等，悄然之間便會迅速移植到每一個工程項目。三是機遇和環(huán)境好。建筑業(yè)的技術進步恰逢國家經(jīng)濟快速增長之時，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，基礎設施建設的大規(guī)模推進，綠色施工的環(huán)境約束，都成為了建筑科技進步的催化劑。
建筑科技的發(fā)展應該解決好2個主要問題：
1.體制和政策的不完善與不配套阻礙著技術進步的速度。例如由于歷史的原因，設計與施工管理長期分割，造成的EPC推廣步履艱難；由于市場和政策的不完善，建筑產(chǎn)品的工廠化、裝配化和預期還有較大的距離。只有下決心調(diào)整生產(chǎn)關系，才能更快地釋放出新的生產(chǎn)力。
2.產(chǎn)業(yè)工人隊伍素質低影響著技術的進步。日新月異的技術引進和創(chuàng)新需要高素質的管理隊伍和工人隊伍去掌握，但是目前新一代的建筑產(chǎn)業(yè)工人大都從農(nóng)民蛻變而來，使他們?nèi)谌肫髽I(yè)文化，掌握現(xiàn)代管理技術，具備工匠精神，還有較長的路要走。
建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的變化
施工管理體制改革的一大突破就是實行兩層分離，企業(yè)不再辦社會、帶隊伍，項目直接從市場聘用勞務人員。這是一項較長階段痛苦的改革，大批國有企業(yè)的下崗職工為此作出了犧牲。但從市場經(jīng)濟發(fā)展的方向看這一步棋是必要的，它減輕了企業(yè)的負擔，強化了項目的管理，加快了建筑業(yè)的市場化步伐。
在國家經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，大量的農(nóng)民工進城，填補了企業(yè)體制改革后對勞務的需求。在將近20年的時間內(nèi)，勞動力的供應相對充裕，施工企業(yè)能夠做到隨處可選、擇優(yōu)錄用，買方市場下施工企業(yè)較長時期享有著人口的紅利。
隨著市場的進一步成熟，社會上的勞務公司應運而生，勞務企業(yè)在適應市場中也逐步地走向成熟和分化。勞務企業(yè)中有文化的農(nóng)村青年逐步增多，技術和管理人員的比例逐步增大，在競爭中有了更多的話語權和選擇權。勞務分包的價格快速攀升，供需開始失衡，建筑業(yè)的人口紅利和原有的買方市場逐步消失。
住房城鄉(xiāng)建設部近年來提出了取消勞務資質、發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)的要求，其本意是做強總承包企業(yè)，做專更多的專業(yè)分包企業(yè)，促進大企業(yè)培育自有勞務隊伍�？梢园堰@一改革理解為螺旋式的上升。但是在具體執(zhí)行中這項改革進展緩慢：一方面是多數(shù)新生代農(nóng)村青年不愿再從事建筑業(yè)艱苦的工作，勞動力斷檔矛盾突出；另一方面是多數(shù)總承包企業(yè)不愿意再養(yǎng)活大量的勞務人員。這是一道難題。
經(jīng)濟高質量的發(fā)展需要高素質的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，高素質的隊伍需要長期正規(guī)的學習培訓，需要身份的歸屬，需要穩(wěn)定的生活，況且工地勞動者本來就是建筑生產(chǎn)力的重要組成部分。在勞動力尤其是技術工人越來越成為稀缺資源的現(xiàn)狀下，建筑企業(yè)有必要思考：如何付出一定的代價和成本為未來聚集人力資源、儲備生產(chǎn)能力。政府主管部門應研究出臺合理消化農(nóng)民工身份轉換中的社會成本同時又能減輕企業(yè)負擔的相關政策。
建筑業(yè)全面深化改革的幾點思考
中國進入了新的時代，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展成了建筑業(yè)轉型升級的永續(xù)動力。建筑業(yè)只有站在國家全局的高度，樹立新的發(fā)展理念，才能在新一輪改革中找到光明的前景。
改革要始終圍繞行業(yè)高質量的發(fā)展
高質量的發(fā)展要堅持質量第一、效益優(yōu)先。要適應新時代消費市場宜居、綠色、環(huán)保的需求，全面推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，在轉型升級中重塑“中國建造”的品牌。目前施工企業(yè)的利潤率長期在低水平徘徊（尤其是大型國企，平均只有3%左右），這一不正常的現(xiàn)象，與企業(yè)固有的體制、機制都有關系。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的靈魂和動力，要優(yōu)化企業(yè)業(yè)態(tài)布局，做強、做精產(chǎn)業(yè)鏈條，避免盲目追求規(guī)模和多元經(jīng)營。
改革要在供給側結構性改革上探求
新的出路
所謂供給側結構性改革，對于建筑業(yè)來說，其實就是從供給方（也包括國家政策層面）加快改革調(diào)整，以適應市場發(fā)展的新需求。首先要把建筑物全壽命周期管理提到議事日程，從政策層面改革與完善工程建設組織模式，消除原有的體制障礙，促進設計與施工深度融合，推動工程總承包管理全面實施。要加強市場立法，規(guī)范PPP（政府和社會資本合作）運作，持久地營造鼓勵企業(yè)投資、建設、運營一體化的商業(yè)環(huán)境。其次要深化企業(yè)體制和機制的改革，完善法人治理體系、創(chuàng)新用人機制、探索建立多種薪酬分配制度，釋放企業(yè)發(fā)展活力。
改革要遵守市場和建筑生產(chǎn)力運行的規(guī)律
改革一定要從實際出發(fā)，遵循建筑市場發(fā)展的規(guī)律，遵循生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律。例如，推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化過程中，提出加快工廠化生產(chǎn)、裝配化施工，方向是正確的，但還是要尊重市場上的供求規(guī)律，如果不在引導新型消費、創(chuàng)造更優(yōu)美環(huán)境上下功夫，只盲目發(fā)展PC生產(chǎn)工廠，便會形成新的產(chǎn)能過剩。又例如，施工生產(chǎn)發(fā)展到一定的階段，原有的項目管理模式有的就難以適應，只有深化工程建設組織模式的改革，才會推進項目生產(chǎn)力的發(fā)展。
改革要把文化與誠信建設提到議事日程
新的時代要求將行業(yè)與企業(yè)的文化建設擺在重要的位置。要強化誠信建設、加大對于失信的懲戒，才能營造起健康發(fā)展的市場環(huán)境。要持續(xù)弘揚工匠精神，工匠精神不僅具有技術上精益求精的內(nèi)涵，更主要的它是一種文化，是一種全民族都要融入血液、身體力行的文化素養(yǎng)。中國要成為建造強國，就必須使全行業(yè)認同和力行這種精神文化。
（作者系中國建筑業(yè)協(xié)會建筑史志與企業(yè)文化分會會長）
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