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京建發(fā)〔2018〕265號(hào)
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，東城、西城區(qū)住房城市建設(shè)委，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局，各工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》（安委辦〔2018〕10號(hào)）及市安委會(huì)辦公室相關(guān)工作要求，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委制定了《2018年北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2018年5月29日
2018年北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》（安委辦〔2018〕10號(hào)）及市安委會(huì)辦公室相關(guān)工作要求，切實(shí)做好建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，以防范和遏制建筑施工重特大事故為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，強(qiáng)化施工企業(yè)復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道施工安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，保障軌道交通工程及重點(diǎn)工程建設(shè)平穩(wěn)有序推進(jìn)，有效壓減一般事故，堅(jiān)決杜絕較大及以上事故。
二、專項(xiàng)治理的范圍和時(shí)間
專項(xiàng)治理的范圍包括本市行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，特別要重點(diǎn)治理軌道交通工程及地質(zhì)條件復(fù)雜的暗挖工程。
專項(xiàng)治理的時(shí)間自2018年6月1日開(kāi)始至2018年12月31日結(jié)束。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
全市建設(shè)系統(tǒng)成立建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委王鑫副巡視員
副組長(zhǎng)：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委施工安全處凌振軍處長(zhǎng)
市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站魏吉祥站長(zhǎng)
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委應(yīng)急管理處楊和平調(diào)研員
組 員：各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委主管副主任
各集團(tuán)總公司主管副總經(jīng)理
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委施工安全處。
四、專項(xiàng)治理內(nèi)容
重點(diǎn)治理施工現(xiàn)場(chǎng)以下8個(gè)方面的違法違規(guī)行為和事故隱患：
�。ㄒ唬╉�(xiàng)目安全組織管理
項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)情況、安全生產(chǎn)目標(biāo)建立和定期考核情況、安全技術(shù)操作規(guī)程建立情況、安全生產(chǎn)資金保障制度及投入使用情況。
�。ǘ┌踩逃嘤�(xùn)
安全教育培訓(xùn)制度建立情況、作業(yè)人員三級(jí)安全教育培訓(xùn)和考核情況、體驗(yàn)式安全培訓(xùn)教育組織開(kāi)展情況、施工管理人員年度安全教育培訓(xùn)等情況。
�。ㄈ⿲ｍ�(xiàng)施工方案
施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單及專項(xiàng)施工方案編制和審批情況、超危大工程專項(xiàng)施工方案論證等情況。
�。ㄋ模┌踩夹g(shù)交底
施工負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)管理人員及施工作業(yè)人員書面安全技術(shù)交底、交底內(nèi)容針對(duì)性及操作性等情況。
�。ㄎ澹╇[患排查治理
施工現(xiàn)場(chǎng)事故隱患排查治理制度建立及執(zhí)行情況、施工現(xiàn)場(chǎng)事故隱患臺(tái)賬建立及更新情況、事故隱患整改“五落實(shí)”及閉環(huán)管理等情況。
�。┈F(xiàn)場(chǎng)安全管理
專業(yè)分包隊(duì)伍的安全管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、洞口及臨邊防護(hù)、人員持證上崗等情況。
�。ㄆ撸⿷�(yīng)急管理
應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急救援組織及人員、應(yīng)急救援器材和設(shè)備、定期應(yīng)急演練等情況。
（八）復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控
地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別及控制方案、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、隧道通風(fēng)及有害氣體檢測(cè)、隧道支護(hù)及安全步距、高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及預(yù)警、逃生通道設(shè)置等情況。
五、工作安排
�。ㄒ唬┎渴饐�(dòng)階段。6月5日之前。各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委、各集團(tuán)公司要結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際情況，細(xì)化工作目標(biāo)，制定本單位工作方案，并做好相應(yīng)的部署、落實(shí)工作。
（二）重點(diǎn)治理階段。6月6日至11月30日。各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委、各工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要緊密結(jié)合已經(jīng)開(kāi)展的“建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)”和即將開(kāi)展的“城市安全隱患治理三年行動(dòng)”，針對(duì)本方案中列出的8個(gè)專項(xiàng)治理內(nèi)容，進(jìn)一步完善安全檢查內(nèi)容，加大自查自改和督查檢查頻次，及時(shí)更新安全隱患臺(tái)賬，嚴(yán)查違法違規(guī)行為和事故隱患。
對(duì)城市副中心、新機(jī)場(chǎng)、冬奧會(huì)、世園會(huì)等重點(diǎn)工程，屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要加大監(jiān)督檢查頻次，邀請(qǐng)專家開(kāi)展指導(dǎo)檢查。全市在施軌道交通工程要進(jìn)一步建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查雙重預(yù)防體系，特別要針對(duì)防坍塌、高支模、大型機(jī)械等重大危險(xiǎn)源開(kāi)展檢查和防控措施。市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站要結(jié)合安全質(zhì)量評(píng)估加大對(duì)軌道交通工程的監(jiān)督檢查頻次和違法違規(guī)行為處理力度。相關(guān)工程的施工總承包單位要定期開(kāi)展集團(tuán)公司層面的督查檢查，針對(duì)8個(gè)專項(xiàng)治理內(nèi)容，詳細(xì)制定督查方案，如實(shí)查找安全管理工作存在的短板和問(wèn)題，切忌搞形式，走過(guò)場(chǎng)。
�。ㄈ┛偨Y(jié)完善階段。12月1日至12月31日。各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委及各集團(tuán)公司要全面梳理專項(xiàng)治理工作情況，查找系統(tǒng)內(nèi)安全隱患突出問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。
六、保障措施
�。ㄒ唬﹪�(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委要進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督檢查計(jì)劃和施工現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容。對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目在重點(diǎn)治理階段內(nèi)要實(shí)現(xiàn)檢查“全覆蓋”，不斷擴(kuò)大抽查涵蓋的工程項(xiàng)目范圍，發(fā)揮抽查對(duì)各規(guī)模類型工程項(xiàng)目的執(zhí)法震懾作用。對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，切實(shí)做到“檢查必執(zhí)法、執(zhí)法必嚴(yán)格”，促進(jìn)工程建設(shè)各方依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
�。ǘ﹪�(yán)肅處理事故單位。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的施工單位，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將核查施工單位安全生產(chǎn)條件。根據(jù)事故級(jí)別和安全生產(chǎn)條件降低情況，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委依法對(duì)施工單位采取暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證處理。對(duì)于外地來(lái)京企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將暫停其在京投標(biāo)資格，并將事故情況函告企業(yè)所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
�。ㄈ⿲�(shí)施信用懲戒。對(duì)在專項(xiàng)治理行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目存有重大事故隱患，不及時(shí)整改，仍組織從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的；發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故等失信行為的，市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將聯(lián)合公安、安監(jiān)等部門采取聯(lián)合懲戒，并邀請(qǐng)媒體進(jìn)行曝光。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委、各集團(tuán)公司要緊密結(jié)合全市正在開(kāi)展的安全生產(chǎn)大培訓(xùn)和即將在6月份開(kāi)展的安全生產(chǎn)月等活動(dòng)，廣泛宣傳安全生產(chǎn)理念，提升作業(yè)人員自我保護(hù)能力，營(yíng)造濃厚安全生產(chǎn)氛圍。一線作業(yè)人員未經(jīng)過(guò)入場(chǎng)三級(jí)教育培訓(xùn)或未參加體驗(yàn)式安全培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委將施工現(xiàn)場(chǎng)安全教育培訓(xùn)情況作為日常檢查重要內(nèi)容，對(duì)未按要求開(kāi)展安全教育培訓(xùn)的施工單位責(zé)令停工整改。
七、工作要求
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委，各集團(tuán)公司要成立本單位的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立每月檢查通報(bào)制度。主管領(lǐng)導(dǎo)每月要至少開(kāi)展一次帶隊(duì)檢查，每月召開(kāi)本轄區(qū)、本單位的檢查情況通報(bào)會(huì)，總結(jié)階段工作情況，通報(bào)存在問(wèn)題。
�。ǘ⿵�(qiáng)化過(guò)程督導(dǎo)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將結(jié)合“建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)”對(duì)各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各集團(tuán)公司開(kāi)展專項(xiàng)督查，對(duì)落實(shí)各項(xiàng)要求不力，發(fā)生問(wèn)題的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并約談單位主要負(fù)責(zé)人。
（三）及時(shí)報(bào)送信息。各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委、各集團(tuán)公司于12月20日前將專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)送至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委施工安全處郵箱。
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