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京建發(fā)〔2018〕165號
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，東城、西城區(qū)住房城市建設(shè)委，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局，各集團、總公司，各有關(guān)單位：
為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議要求,進一步加強我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全管理，切實防范生產(chǎn)安全事故，按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展建筑施工安全專項治理行動的通知》（建質(zhì)〔2018〕31號）有關(guān)部署，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委決定在全市建設(shè)工程施工現(xiàn)場開展為期兩年的建筑施工安全專項治理行動�，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、源頭防范、系統(tǒng)治理的原則，通過開展工程質(zhì)量安全提升行動和建筑施工安全專項治理行動，持續(xù)推進安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系、安全生產(chǎn)信用體系、安全生產(chǎn)責(zé)任體系的安全生產(chǎn)“四體系”建設(shè)，促進安全生產(chǎn)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會化的安全生產(chǎn)“四化”不斷提升，確保全市建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都貢獻力量。
二、專項行動的范圍和時間
專項行動的范圍包括本市行政區(qū)域內(nèi)的新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。
專項行動的時間自2018年4月9日開始至2020年4月8日結(jié)束。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
全市建設(shè)系統(tǒng)成立建設(shè)施工安全專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委王鑫副巡視員
副組長：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委施工安全處凌振軍處長
市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站魏吉祥站長
組 員：各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委主管副主任
各集團總公司主管副總經(jīng)理
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委施工安全處。
四、工作內(nèi)容
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1.積極學(xué)習(xí)宣傳新政策。全市建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委組織專題培訓(xùn)并研究制定我市實施細(xì)則。各集團公司通過組織講座、印制手冊、網(wǎng)上教育等方式，加強對施工現(xiàn)場一線管理人員的宣傳教育。各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委要組織一線監(jiān)督執(zhí)法人員開展專題學(xué)習(xí)，熟練應(yīng)用新規(guī)定開展監(jiān)督執(zhí)法。
2.強化危大工程風(fēng)險預(yù)控。各工程建設(shè)單位在申請辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，提交相關(guān)危大工程管理資料，并督促設(shè)計、勘察單位嚴(yán)格履行危大工程安全管理責(zé)任，在工程勘察設(shè)計階段提供相關(guān)的危大工程安全風(fēng)險及施工安全意見。
3.健全危大工程安全管控體系。各工程施工總承包單位要建立由項目經(jīng)理為第一責(zé)任人的危大工程安全管控體系，明確技術(shù)、生產(chǎn)、安全、材料、機械及專業(yè)承包、勞務(wù)分包等各部門、各環(huán)節(jié)的危大工程安全管理職責(zé)，定期組織召開安全生產(chǎn)會議，研判危大工程管控風(fēng)險，協(xié)調(diào)各部門、各環(huán)節(jié)開展危大工程安全管控工作。
4.認(rèn)真排查危大工程安全隱患。各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委及各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要全面排查在建房屋建筑和市政工程中基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程以及城市軌道交通、地下管網(wǎng)施工中事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全隱患，特別是危大工程專項方案制定和實施情況，超危大工程專家論證情況。施工單位要建立危大工程隱患排查臺賬，明確整改時限和責(zé)任人，逐項落實整改措施，定期復(fù)查，及時銷賬。監(jiān)理單位要認(rèn)真審核施工單位編制的危大工程專項施工方案并對危大工程施工實施專項巡視檢查。
5.嚴(yán)肅懲處違法違規(guī)行為。各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委、市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站要加大對危大工程違法違規(guī)行為的監(jiān)督執(zhí)法力度，對于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的危大工程安全管控體系不健全、危大工程安全管理責(zé)任不履行、隱患排查整改不到位等問題，要依法實施罰款、記分、暫扣安全生產(chǎn)許可證等處罰。
（二）強化安全事故責(zé)任追究
1.復(fù)核安全生產(chǎn)條件。對專項行動期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故或具有較大影響火情事故的施工單位，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將核查施工單位安全生產(chǎn)條件。根據(jù)事故級別和安全生產(chǎn)條件降低情況，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委依法對施工單位采取暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證處理。對于專項行動期間發(fā)生事故的特級資質(zhì)施工企業(yè)及發(fā)生較大及以上事故的施工企業(yè)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將復(fù)核其安全生產(chǎn)條件并將復(fù)核情況上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。對于外地來京企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將暫停其在京投標(biāo)資格，并將事故情況函告企業(yè)所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
2.嚴(yán)格資質(zhì)資格處罰。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將嚴(yán)格執(zhí)行對事故責(zé)任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規(guī)定。按照“四不放過”的原則，對發(fā)生較大及以上事故的責(zé)任企業(yè)責(zé)令全市所有在施項目停工整改，對重大以上事故的責(zé)任企業(yè)降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，對事故負(fù)有責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。對一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起以上事故的施工、監(jiān)理企業(yè)將依法從重處罰，按照高限停止在京投標(biāo)資格。
�。ㄈ�(gòu)建安全監(jiān)管長效機制
1.開展督查檢查。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將每半年對各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委、各集團公司建筑施工安全專項治理開展情況進行督查檢查。檢查結(jié)果將作為對各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委安全生產(chǎn)考核及各集團公司“安全生產(chǎn)先進單位”評選的重要依據(jù)，對施工安全專項治理行動開展不力的單位，采取“一票否決”。
2.創(chuàng)新監(jiān)管模式。市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門采取“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查模式，鼓勵各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委通過政府購買服務(wù)的方式委托專業(yè)機構(gòu)提供服務(wù)，充分利用現(xiàn)有的住建系統(tǒng)執(zhí)法平臺實現(xiàn)執(zhí)法信息公開，利用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評平臺、安全質(zhì)量測評平臺實現(xiàn)對在施項目的差別化監(jiān)管。
3.實施信用懲戒。各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委要依法采取停工、罰款、記分等手段，加大對安全隱患的整治處理力度。對安全隱患突出且拒不改正的單位和個人，要聯(lián)合公安、安監(jiān)等部門采取聯(lián)合懲戒，并邀請媒體進行曝光。對連續(xù)在京發(fā)生生產(chǎn)安全事故的施工企業(yè)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將對其列入北京市建筑市場“黑名單”，限制其在京建筑市場承攬工程。對連續(xù)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將提請市規(guī)劃國土部門限制其一定期限內(nèi)出讓宗地的競買資格。
五、工作安排
�。ㄒ唬┎渴饐与A段。2018年5月31日之前。各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委、各集團公司要結(jié)合本地區(qū)、本單位實際情況，細(xì)化工作目標(biāo)，制定本單位工作方案，公布舉報電話和信箱，并做好相應(yīng)的部署、落實工作。
�。ǘ┳圆樽约m階段。2018年6月至2018年12月。各在建工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位認(rèn)真貫徹落實建筑施工安全專項治理行動的有關(guān)要求，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求對施工現(xiàn)場開展自查自糾，建立安全隱患排查臺賬（見附件2），明確整改時限和責(zé)任人，定期復(fù)查整改結(jié)果，做到閉環(huán)管理。各集團、總公司安全生產(chǎn)管理部門要對本單位施工現(xiàn)場的自查自糾情況開展專項督查，特別是對城市副中心、新機場、冬奧會等重點工程加大督查檢查力度，對專項整治開展不力的項目和個人采取內(nèi)部處理。
�。ㄈz查督導(dǎo)階段。2019年1月至2019年12月。各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委要在企業(yè)、項目自查自糾的基礎(chǔ)上對本地區(qū)在監(jiān)工程進行全面檢查，對未按要求開展自查自糾的項目要進行通報批評并加大監(jiān)督檢查頻次，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即督促企業(yè)進行整改，并跟蹤落實情況，確保整改到位。
市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站對全市建設(shè)工程施工現(xiàn)場建筑施工安全專項治理行動開展情況進行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法進行處理。
（四）總結(jié)分析階段。2020年3月30日前。各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委及各集團公司要對建筑施工安全專項治理行動開展情況進行全面總結(jié)分析，查找危大工程安全管理薄弱環(huán)節(jié)，形成建筑施工安全專項治理行動工作總結(jié)。
六、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委、各集團公司要充分認(rèn)識開展建筑施工安全專項治理行動的重要意義，成立專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、認(rèn)真部署，主管領(lǐng)導(dǎo)要主持召開動員部署會，定期帶隊開展專項督查，通報工作情況，將專項治理工作與安全生產(chǎn)考核緊密結(jié)合，層層督促落實。
�。ǘ┘哟筝浾撔麄�。各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委要加強宣傳引導(dǎo)，采用座談交流、媒體宣傳、發(fā)放手冊等方式廣泛宣傳建筑施工安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)和督促各方責(zé)任主體認(rèn)真將各項要求落到實處。對工作開展不力、流于形式的，要通報批評，對典型案例要予以曝光。
�。ㄈ⿵娀酱贆z查。各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委要每季度開展1次建筑施工安全專項治理行動督查，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委每半年對各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各集團公司開展1次督查，對落實各項要求不力，發(fā)生問題的單位進行通報批評并約談單位主要負(fù)責(zé)人。
�。ㄋ模┘皶r報送信息。各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委認(rèn)真做好相關(guān)信息的匯總和報送工作，于每月25日前填報《建筑施工安全專項治理行動開展情況匯總表》（見附件1）發(fā)送至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委施工安全處郵箱。各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委、各集團公司于2020年3月20日前將專項行動工作總結(jié)報送至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委施工安全處郵箱。各單位在開展專項行動中的一些好的做法及發(fā)現(xiàn)的突出問題可反饋至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委施工安全處。
聯(lián)系電話： 59958845、59958844（傳真）；
電子郵箱：shigongchu211@163.com
特此通知。
附件：1.建筑施工安全專項治理行動開展情況匯總表
2.建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全隱患臺賬
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2018年3月30日
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