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文/北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會黨組成員、副主任 王承軍
在安全管理各項因素中，人是最活躍和最關(guān)鍵的因素。據(jù)統(tǒng)計，96%的安全事故與人的不安全行為有關(guān)。在施工現(xiàn)場，人的不安全行為主要表現(xiàn)為一線作業(yè)人員違章作業(yè)，他們的文化水平不高、安全意識不強、年齡老化等問題突出，已經(jīng)成為制約施工安全管理水平提高的重要因素。研究建筑施工安全管理工作，應當牢固樹立以人為本的安全管理理念，對建筑業(yè)一線作業(yè)人員的具體情況進行系統(tǒng)分析，充分考慮他們的生產(chǎn)生活需要，體現(xiàn)對他們的人文關(guān)懷，采取有效的措施提高他們的文化技術(shù)水平，增強他們的安全文化意識。本文旨在通過對建筑業(yè)一線作業(yè)人員有關(guān)情況進行統(tǒng)計分析，從安全管理的角度指出存在的問題，并提出解決問題的對策建議，供大家探討。
年齡老化趨勢明顯
據(jù)統(tǒng)計，2007年建筑業(yè)一線作業(yè)人員平均年齡為33.2歲，2017年為43.1歲，10年時間平均年齡增加了10歲。北京市近3年發(fā)生事故死亡人員的平均年齡為45歲，比建筑行業(yè)一線作業(yè)人員平均年齡大2歲，反映出建筑行業(yè)作為重體力勞動行業(yè)的特點——一線作業(yè)人員年齡越大，發(fā)生事故并造成死亡的概率越高。
從年齡段看，20歲以下和60歲以上的一線作業(yè)人員共計占總數(shù)的5%,20~30歲的占14%，30~40歲的占21%，40~50歲的占40%，50~60歲的占20%。40~50歲的一線作業(yè)人員占比最高，他們中的大多數(shù)是60后和70后，是目前建筑業(yè)一線作業(yè)人員的主力軍。這表明，一線作業(yè)人員老齡化趨勢明顯。
2007年，從事制造業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)的農(nóng)民工比例分別占農(nóng)民工總數(shù)的42.1%、36.7%和6.4%。到2015年，三個行業(yè)農(nóng)民工比例分別變?yōu)?SPAN lang=EN-US>44.4%、9.8%和12.4%，建筑行業(yè)農(nóng)民工數(shù)量明顯減少。由于建筑行業(yè)工作環(huán)境差、危險性高，許多新生代農(nóng)民工逐漸從建筑行業(yè)轉(zhuǎn)向餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等服務性行業(yè)，這是造成建筑勞務工人減少和老齡化的主要原因。
文化水平下降
2017年，在北京地區(qū)建筑業(yè)一線作業(yè)人員中，小學三年級以下文化程度的占總數(shù)的7.3%；小學文化程度的占17.2%；初中文化程度的最多，占69.8%；高中及以上文化的占5.7%。2007年，我國建筑業(yè)一線作業(yè)人員中，高中及以上學歷的約占總數(shù)的16%，比2017年的5.7%高出10個百分點，建筑業(yè)一線作業(yè)人員的文化水平明顯下降，加大了建筑施工的管理難度和安全風險。高文化的外出務工人員逐漸向制造業(yè)和服務業(yè)轉(zhuǎn)移。
在北京市近3年發(fā)生事故死亡的人員中，高中及以上文化程度的只占總數(shù)的2.27%，明顯低于該類人群實際占比（5.7%）；初中文化程度的占總數(shù)的63.6%，也低于該類人群實際所占比例（69.8%）。以上數(shù)據(jù)說明，文化程度越高，安全意識和接受安全教育的能力越強，發(fā)生事故的概率越低。
安全教育水平亟待提升
北京市建設系統(tǒng)近3年的統(tǒng)計情況顯示，從發(fā)生事故死亡人員進入施工現(xiàn)場的時間分析，入場時間在1個月以內(nèi)死亡的占總數(shù)的54.55%，入場時間在1到3個月之間死亡的占總數(shù)的31.81%，前3個月死亡人員共計占總數(shù)的86.36%。事故直接原因是工人違章的占事故總數(shù)的84.62%；工人單獨作業(yè)的占事故總數(shù)的 46.15%；發(fā)生事故死亡的人員中，未進行安全培訓教育的占總數(shù)的53.85%。
以上情況反映出，施工項目對一線作業(yè)人員的安全教育不重視，入場教育和安全技術(shù)交底流于形式，一線作業(yè)人員也因參加安全培訓耽誤賺錢而存的抵觸情緒。由于未經(jīng)過系統(tǒng)的學習和安全教育，許多新入場的一線作業(yè)人員對施工現(xiàn)場環(huán)境不熟悉，導致他們成為施工現(xiàn)場安全事故的高發(fā)人群。
其他情況
從北京市建筑業(yè)一線作業(yè)人員來源看，本市建筑業(yè)一線作業(yè)人員以北方人為主。其中，河南籍工人約占26.1%，河北籍工人約占25.2%，河南、河北籍工人占據(jù)了北京市建筑業(yè)一線作業(yè)人員一半以上的比例，四川（8.4%）、山東（6.6%）、湖北（5.1%）、安徽（3.3%）等地區(qū)則作為重要補充。
從建筑業(yè)一線作業(yè)人員流動情況看，包括北京在內(nèi)的東部發(fā)達地區(qū)仍然是工人的主要流入地，但中部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)明顯增加，跨省、跨地區(qū)的農(nóng)民工就業(yè)比例增加，北上廣深等大城市用工荒明顯，加大了本市建筑業(yè)一線作業(yè)人員的管理難度。
為解決建筑業(yè)一線作業(yè)人員年齡老化、文化水平下降、安全教育不到位等問題，本文提出以下解決思路：
試點開展建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設
目前，國務院辦公廳和住房城鄉(xiāng)建設部已經(jīng)出臺有關(guān)文件，要求培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，推動建筑業(yè)一線骨干勞務人員向?qū)I(yè)技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。北京可在2018年開展培育建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人試點工作，以幾家本市建筑施工龍頭企業(yè)為試點單位，結(jié)合裝配式建筑的推廣應用，按照“現(xiàn)場與工廠”相結(jié)合的方式，以灌漿、吊裝、鋼筋等工種為重點，每家單位培養(yǎng)一定數(shù)量具有較強技術(shù)能力和一定文化程度，與本單位形成較為穩(wěn)定勞動關(guān)系的產(chǎn)業(yè)工人。建議爭取有關(guān)部門的支持，將產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)成為有技術(shù)、有學歷、有社保、有住房的“四有”型新北京人，改變建筑工人“上班在工地、下班住工棚”的現(xiàn)狀，提高建筑工人的文化技術(shù)水平和首都大城市的歸屬感。
大力開展各類安全培訓教育
一是全面推進體驗式安全教育。目前，全市共有25家體驗式安全培訓基地和近百個施工現(xiàn)場安全體驗區(qū)。要盡快研究實施《建筑業(yè)從業(yè)人員體驗式安全培訓教育管理辦法》，要求全市所有房屋市政工程的施工人員必須進行體驗式安全教育，特別是新入場和轉(zhuǎn)場的工人，未經(jīng)體驗式教育的，一律不得進入施工現(xiàn)場。
二是充分發(fā)揮農(nóng)民工夜校培訓教育作用。完善以“安全生產(chǎn)、施工技能、職業(yè)健康”為主要內(nèi)容的農(nóng)民工夜校制度，推廣全市統(tǒng)一教育光盤、統(tǒng)一安全教育考試題庫和示范教材，培訓專業(yè)的講師，以形象生動的動畫和事故案例等多種形式，提高培訓教育效果。市區(qū)建設系統(tǒng)安全監(jiān)督機構(gòu)應當加大安全培訓教育的監(jiān)督檢查力度，對未認真開展該項工作的項目進行記分并實施差別化監(jiān)管。
三是積極引導建筑工人提升技能水平。針對當前建筑業(yè)“證照分離”的改革要求，按照“考培分離、規(guī)范管理”原則，完成職業(yè)技能培訓及鑒定體系建立的試點工作；大力弘揚工匠精神，積極開展各類勞動技能比賽活動，與市人力社保部門研究建立技能水平與薪酬掛鉤的管理模式，引導和鼓勵建筑工人向技能人才轉(zhuǎn)變。
對一線作業(yè)人員實施差別化管理
一是對建筑工人按照年齡實施差別化管理，要求主體結(jié)構(gòu)施工的一線作業(yè)人員年齡不超過50周歲，從事裝飾裝修作業(yè)的一線作業(yè)人員年齡不超過55周歲。二是對一線作業(yè)人員根據(jù)身體條件進行差別化管理，要求40歲以上的工人必須在北京集中體檢，對建筑電工、建筑腳手架工等特種作業(yè)人員全部要求必須體檢，體檢必須包含血壓、血脂、心電圖等常規(guī)項目。三是針對新入場工人事故高發(fā)的特點，對入場一個月以內(nèi)的工人實施差別化管理，要求本市各施工項目部對新入場工人通過穿紅馬甲、佩戴不同顏色的安全帽等方式區(qū)分管理。
提高工程造價中安全培訓教育經(jīng)費
目前，部分施工企業(yè)安全培訓教育不及時、不系統(tǒng)，培訓教育流于形式，多數(shù)勞務工人也因安全培訓教育耽誤時間、沒有工資影響賺錢而不愿積極參與安全培訓教育。建議提高安全培訓教育經(jīng)費標準，保障施工企業(yè)安全培訓教育支出，督促施工企業(yè)落實勞務工人崗前安全培訓教育和日常安全培訓教育，制定勞務工人帶薪學習教育制度，提高勞務工人的學習積極性。
與鄰近省市推進勞務基地建設
目前，北京市建筑市場一線作業(yè)人員以華北地區(qū)為主。應當建立“政府推動、協(xié)會組織、市場運作、配套服務、宏觀調(diào)控”的模式，加強河北、河南、山東等地勞務基地的建設。鼓勵北京市大型施工總承包企業(yè)與以上地區(qū)省市政府主管部門配合，加大對勞務基地建設的投入，在機構(gòu)設置和人員配備、強化全員培訓、提高組織化水平、細化后方服務等方面開展深入廣泛的合作。
運用科技手段提升行業(yè)管理水平
大力發(fā)展建筑管理科技化，是解決建筑業(yè)一線作業(yè)人員管理的重要手段，也是提高本市建筑安全管理水平的重要方向。一是大力推廣房建工程裝配式建筑。北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會于2017年出臺了《關(guān)于在本市裝配式建筑工程中推行工程總承包招投標的實施辦法》，正在積極探索建立完善的、覆蓋裝配式建筑建設全生命周期的安全質(zhì)量監(jiān)管體系，力爭到2020年年底，30%以上的保障性住房實現(xiàn)裝配式建筑。二是積極推進以市政基礎設施工程為主的工程機械化作業(yè)。通過提高機械化作業(yè)水平，減少施工期間外檐施工、交叉作業(yè)等安全隱患，降低高空墜物、物體打擊等事故發(fā)生概率和施工安全風險。三是積極推廣設計施工一體化工作。目前，建筑業(yè)設計階段與施工階段相對獨立，設計與施工銜接存在很多問題，設計單位在設計圖紙時對施工過程的安全考慮不全面、不細致。積極推廣設計施工一體化工作，督促本市各建筑業(yè)企業(yè)利用BIM（建筑信息模型）技術(shù)，將施工階段存在的問題提前到設計階段考慮，使設計單位的施工圖直接可以應用到現(xiàn)場，減少或避免施工階段的變更以及增加大量的人力和物力成本。
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