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一、建筑用工制度改革的政策導向
近幾年來，國務院、住房城鄉(xiāng)建設部通過頒布一系列政策文件，積極推行建筑勞務用工制度改革。
2016年4月11日，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《關于批準浙江安徽陜西3省開展建筑勞務用工制度改革試點工作的函》，批準浙江、安徽、陜西3省開展建筑勞務用工制度改革試點，取消建筑勞務資質(zhì)辦理和資質(zhì)準入，積極發(fā)展建筑施工專業(yè)作業(yè)企業(yè)。上述3個試點省份的探索做法是自試點工作開始之日起，取消建筑勞務企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)行政許可管理，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門不再將建筑勞務資質(zhì)列入建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查違法分包打擊范圍。鼓勵現(xiàn)有建筑勞務企業(yè)采取獨資、控股、混合所有制或通過收購、兼并等多種形式，組建法人經(jīng)濟實體做大做強；引導有一定管理能力的班組長組建小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)做專做精。支持基本具備條件的勞務企業(yè)向施工總承包(專業(yè)承包)企業(yè)發(fā)展。
2016年8月25日，住房城鄉(xiāng)建設部在《住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)十三五規(guī)劃綱要》中提出：深化建筑業(yè)改革，培育一批有較強國際競爭力的大型建筑業(yè)企業(yè)，打造“專、精、特、新”的專業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展中小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)。
今年2月21日，國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）中明確要求：推動建筑業(yè)勞務企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。鼓勵現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)進一步做專做精，增強競爭力，推動形成一批以作業(yè)為主的建筑業(yè)專業(yè)企業(yè)。促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術工人轉(zhuǎn)型，著力穩(wěn)定和擴大建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
4月26日，住房城鄉(xiāng)建設部在印發(fā)的《建筑業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》中提出要推動工人組織化和專業(yè)化。改革建筑用工制度，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量自有技術工人。改革建筑勞務用工組織形式，支持勞務班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)做專做精，形成專業(yè)齊全、分工合理、系統(tǒng)配套的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
今年3月份，住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司在2017年工作要點中提到：積極推進建筑用工制度改革。研究取消建筑施工勞務資質(zhì)，大力扶持以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)發(fā)展。促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術工人轉(zhuǎn)型，著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
由此可見，各級政府在建筑勞務用工制度改革方面的政策導向是非常明確的，其中的要點之一是要逐步取消勞務企業(yè)資質(zhì)的準入制度，而不是取消勞務企業(yè)，這兩者是有嚴格區(qū)別的，不可混淆。
二、取消勞務資質(zhì)后可能存在的問題
為了研究建筑勞務用工政策調(diào)整對總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務企業(yè)的影響，探討在新政策條件下勞務管理的有效途徑和措施，我們對部分企業(yè)進行了問卷調(diào)查�，F(xiàn)將主要內(nèi)容報告如下。
（一）問卷調(diào)查盡量體現(xiàn)廣泛的代表性。參加本次問卷調(diào)查的對象共有194人。建筑企業(yè)范圍包括總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務企業(yè)，其中以勞務企業(yè)占多數(shù)，比例為51.03%；參加調(diào)查對象的工作崗位以企業(yè)層級的勞務管理人員、企業(yè)層級的其他管理人員和項目部勞務管理人員為主，三者合計所占比例為78.36%；參加調(diào)查對象的年齡結(jié)構(gòu)主要是中青年管理人員，所占比例為93.81%。
（二）調(diào)查對象普遍認為取消勞務資質(zhì)將對勞務管理產(chǎn)生很大影響。
在被調(diào)查對象中，有54.12%的人認為，取消勞務資質(zhì)將對項目勞務管理產(chǎn)生的影響很大，有34.54%的人認為對項目勞務管理有影響。認為取消勞務企業(yè)資質(zhì)對自己工作崗位產(chǎn)生影響和影響程度很大的占比比率為76.29%。
（三）關于勞務分包組織方式的適宜性。
在參加問卷調(diào)查的對象中，有51.55%的人贊同應當采用“將勞務分包給勞務企業(yè)，由勞務企業(yè)組織勞務班組”施工的方式是適宜的。另外，有21.65%的人認為應當“將勞務直接分包給專業(yè)企業(yè)”；有16.49%的人認為應當“將勞務分包給勞務企業(yè)，勞務企業(yè)再分解任務后分包給專業(yè)企業(yè)”。
（四）采用勞務直接分包給專業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的影響。
如果采用將勞務直接分包給各個專業(yè)企業(yè)的方式，調(diào)查對象認為，對總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)而言，主要管理難題表現(xiàn)在需要增加管理人員、企業(yè)當前對專業(yè)作業(yè)的管理能力不足,現(xiàn)場管理難度和成本增加、勞務分包招標工作量和難度增大、履約風險加大等方面。
如果將勞務直接分包給專業(yè)企業(yè)，有31.96%的人認為，總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)將大幅度增加勞務管理人員（2倍以上）； 有30.41%的人認為總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)的勞務管理人員將顯著增加（1.5～2倍）；有23.2%的人認為將有少量增加（1～1.5倍）。
如果將勞務直接分包給專業(yè)企業(yè)，同時也會增加總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)的生產(chǎn)管理人員，有27.84%的人認為將大幅度增加（2倍以上）；有26.29%的人認為將顯著增加（1.5～2倍）；有29.38%的人認為將有少量增加（1～1.5倍）。
此外，有60.31%的人認為總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)將承擔“現(xiàn)場工作合理分配及安排”的職能；有28.35%的人認為總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)將承擔“勞動力組織”的職能。
如果將勞務直接分包給專業(yè)企業(yè)，有30.41%的人認為，總包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)的勞務分包費用將會少量減少（5%以下）；有15.98%的人認為將會大幅度減少（15%以上）；有14.43%的人認為將會顯著減少（5%～15%）。
如果將勞務直接分包給專業(yè)企業(yè)，絕大多數(shù)人認為農(nóng)民工工資支付保障情況更加難以保障或者變化不大，兩者所占比例為64.95%，只有25.26%的人認為農(nóng)民工工資支付保障情況將會顯著改善。
如果勞務直接分包給專業(yè)企業(yè)，有50%的人認為對總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務企業(yè)的勞務招標工作會產(chǎn)生影響；有19.07%的人認為雖有影響，但影響不大。
如果將勞務直接分包給各個專業(yè)企業(yè),認為對總包企業(yè)(專業(yè)承包企業(yè))來講,主要管理難題是：24.23%的人認為需要增加管理人員；48.97%的認為企業(yè)當前對專業(yè)作業(yè)的管理能力不足,現(xiàn)場管理難度和成本增加；14.43%認為勞務分包招標工作量和難度增大；12.37%認為履約風險加大。
如果將勞務直接分包給專業(yè)企業(yè),認為總包企業(yè)(專業(yè)承包企業(yè))需增加多少勞務管理人員，有31.96%的認為需大幅增加(需要當前人數(shù)的2倍以上)；30.41%的認為需顯著增加(需要當前人數(shù)的1.5～2倍)；23.2%認為需少量增加(需要當前人數(shù)的1～1.5倍)。
如果將勞務直接分包給專業(yè)企業(yè),認為總包企業(yè)(專業(yè)承包企業(yè))需增加多少生產(chǎn)管理人員，有27.84%的認為需大幅增加(需要當前人數(shù)的2倍以上)；26.29%的認為需顯著增加(需要當前人數(shù)的1.5～2倍)；29.38%的認為需少量增加(需要當前人數(shù)的1～1.5倍)。
如果將勞務直接分包給專業(yè)企業(yè),認為農(nóng)民工工資支付保障情況顯著改善占25.26%；變化不大38.66%；更難以保障26.29%。
如果將勞務直接分包給專業(yè)企業(yè),認為總包企業(yè)(專業(yè)承包企業(yè))會減少多少勞務分包費用，大幅減少(15%以上)的占15.98%；顯著減少(15%～5%)14.43%；少量減少(5%以下)30.41%。
如果將勞務直接分包給專業(yè)企業(yè),認為總包企業(yè)(專業(yè)承包企業(yè))將承擔哪種新的職能，認為現(xiàn)場工作合理分配及安排的占60.31%；勞動力組織28.35%；放線等技術服務7.73%；物資領料3.61%。
（五）新設立專業(yè)企業(yè)的不足之處。
如果新設立專業(yè)企業(yè)，則與原勞務企業(yè)在資金能力上相比較，有38.14%的人認為較弱，有22.68%的人認為沒有顯著不同，有15.98%的人認為較強。
同時，有24.23%的人認為專業(yè)企業(yè)在稅票開具方面較難，有27.84%的人認為有問題，有14.95%的人認為沒有問題。
如果將勞務資質(zhì)取消后，有64.95%的人認為對于拆分后重新組建的專業(yè)企業(yè)存在一定程度的施工局限性，有24.74%的人認為有局限性，但影響不大。
如果將勞務資質(zhì)取消后,對于拆分后重新組建的專業(yè)企業(yè)是否存在施工的局限性，認為受到一定局限的占64.95%；有影響,但影響不大的占24.74%。
如果勞務直接分包給專業(yè)企業(yè),對于本企業(yè)的勞務招標工作是否受到影響，認為受到影響(招標工作煩瑣)的占50%；有影響,但影響不大為19.07%；有利于勞務招標工作(逐項招標,便于控制價格)的為19.07%。
如果實施直接發(fā)包給專業(yè)企業(yè),本企業(yè)是否將采用戰(zhàn)略招標的方式，認為可采取戰(zhàn)略招標的占50%；不采用戰(zhàn)略招標的為4.64%；仍采用邀請招標的為17.53%。
如果直接發(fā)包給專業(yè)企業(yè),是否應考量勞務隊長或項目負責人擁有相關證件(如勞務隊長證或建造師證及安全B本),其他管理人員是否應同樣擁有相關資格證書(安全員、質(zhì)量員、勞動力管理員等)，認為需要滿足條件的占72.16%；無法滿足條件的占11.34%；無所謂,只要擁有專業(yè)技術水平,滿足生產(chǎn)需求即可的占16.49%。
如果直接發(fā)包專業(yè)企業(yè),可采用何種形式進行合同簽訂? 認為簽總價合同的為17.53%；單價合同為45.36%；成本加酬金合同為16.49%。
三、改革建筑勞務用工方式的建議
從上述問卷調(diào)查所反映的問題可以看出，目前，總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務分包企業(yè)對關于取消勞務資質(zhì)的政策取向以及試點情況給予了高度關注，該項政策調(diào)整對于確保工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、規(guī)范建筑勞務市場運行秩序、提高建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍技能水平、維護建筑產(chǎn)業(yè)工人合法權益關系極為重大。為此，提出以下建議。
1、加快推進3省試點方案的實施進程，認真總結(jié)試點過程出現(xiàn)的新情況和解決問題的經(jīng)驗，制定切實可行的政策扶持措施，保證試點效果具有普遍的適用意義。
2、發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)，應當充分考慮目前的班組長能否承載法人管理責任、是否具備獨立運行的法人素質(zhì)、班組施工能力及信用等問題。當條件不具備時以班組為主施工作業(yè)，一方面將對現(xiàn)有的勞務企業(yè)、用工模式造成沖擊，另一方面將可能造成招投標市場和用工市場的混亂。應當加大對勞務企業(yè)資質(zhì)改革、發(fā)展建筑業(yè)小微專業(yè)企業(yè)意義的宣傳，促進總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務企業(yè)在勞務管理方面的觀念轉(zhuǎn)變，積極為改革創(chuàng)造條件。
3、政府主管部門要認真研究解決建筑業(yè)小微專業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中的障礙，著力化解小微企業(yè)面臨的市場、融資、政策等方面的困境。
4、大力推動原有勞務企業(yè)的轉(zhuǎn)型，通過產(chǎn)權制度改革和其他創(chuàng)新措施，加強專業(yè)技能隊伍建設，充實施工技術裝備，盡快形成具有較強專業(yè)競爭力的經(jīng)濟實體。
5、在較長時期內(nèi)，允許勞務企業(yè)、專業(yè)小微企業(yè)的并存狀態(tài)。通過市場機制和政府政策調(diào)控，推動建筑勞務用工制度的良性化發(fā)展。
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