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中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和國(guó)辦《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》都明確要求，大力推廣裝配式建筑，并確定“力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%”。目前，全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)都陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)政策，各城市人民政府正在積極貫徹落實(shí)當(dāng)中，而城市貫徹落實(shí)以上文件精神讓政策真正落地是裝配式建筑發(fā)展是否成功的關(guān)鍵所在。
上海市通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，各方主體參與，全面推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位�！渡虾Ｊ醒b配式建筑2016～2020年發(fā)展規(guī)劃》提出，“十三五”期間，全市符合條件的新建建筑原則上采用裝配式建筑。上海市政府規(guī)定，從2016年起，外環(huán)線以內(nèi)新建民用建筑應(yīng)全部采用裝配式建筑；外環(huán)線以外不少于50%，并逐年增加。這是目前各地推廣政策中要求最高的。上海市將裝配式建筑作為提升城市發(fā)展品質(zhì)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要工作，2016年全市建成裝配式建筑1385萬平方米，本市裝配式部品部件產(chǎn)能突破1200萬平方米，兩項(xiàng)均列全國(guó)前列。發(fā)展裝配式建筑，人民群眾得到的最直接的實(shí)惠和好處是得房率實(shí)實(shí)在在提高了（1～3%），房屋質(zhì)量比傳統(tǒng)技術(shù)明顯提高了，據(jù)上海市的開發(fā)企業(yè)反映，裝配式建筑的報(bào)修率比傳統(tǒng)技術(shù)大幅度降低，開裂滲漏等質(zhì)量通病問題基本上得到解決。開發(fā)商由原來的普遍抵觸變?yōu)榉e極推廣，在“倒逼機(jī)制”和“獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”共同作用下在到處尋找什么樣的裝配式建筑更好更省更快。設(shè)計(jì)院不斷深化設(shè)計(jì)能力，研究什么樣的裝配式建筑更能符合市場(chǎng)需要。施工單位由普遍觀望轉(zhuǎn)為主動(dòng)參與，不斷加大技術(shù)研發(fā)和資金投入，提升裝配式建造的水平，向裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展。目前，上海建工集團(tuán)、上海城建、中建八局等單位已成為裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈的領(lǐng)先企業(yè)。部品部件生產(chǎn)企業(yè)不斷加大投入提升產(chǎn)能，快速拓展裝配式建筑市場(chǎng)，積極性空前高漲。上海市及周邊城市人民政府都非常重視裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，把裝配式產(chǎn)業(yè)作為提升本地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展的一次契機(jī)。
概括地說，上海市的成功經(jīng)驗(yàn)就是，市委市政府對(duì)發(fā)展裝配式建筑非常堅(jiān)定，一是真明白，二是真想做，三是真會(huì)做。其根本原因在于市委市政府決策領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)定意志。
一是真明白。就是真正明白發(fā)展裝配式建筑是黨中央國(guó)務(wù)院的重大決策部署，是綠色發(fā)展和提升城市發(fā)展品質(zhì)的必然選擇。綠色發(fā)展是我國(guó)新時(shí)期重要的發(fā)展理念。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量主要聚集在城市，要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)必然要發(fā)展綠色城市，而建筑運(yùn)行與建造能耗又占全社會(huì)總能耗的近一半，因此，發(fā)展綠色城市必須發(fā)展綠色建筑�？陀^上講，我國(guó)目前的房屋建造方式，即鋼筋混凝土現(xiàn)澆體系，雖對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展貢獻(xiàn)很大，但弊端亦十分突出：一是粗放式，鋼材、水泥浪費(fèi)嚴(yán)重；二是用水量過大；三是工地臟、亂、差，往往是城市可吸入顆粒物的重要污染源；四是質(zhì)量通病嚴(yán)重，開裂滲漏問題突出；五是勞動(dòng)力成本飆升，招工難管理難質(zhì)量控制難。這表明傳統(tǒng)的建造方式已經(jīng)難以為繼，非改不可了，而又好又省又快的裝配式建筑就是綠色和低碳建筑的重要方式。上海市委市政府出臺(tái)文件堅(jiān)定貫徹中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和國(guó)辦文件精神，就是深刻認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展是提升城市發(fā)展品質(zhì)的關(guān)鍵，裝配式建筑對(duì)發(fā)展綠色城市和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有突出作用，這種真明白，既有認(rèn)識(shí)論層面的，又有方法論層面的。
二是真想做。就是真正有把發(fā)展裝配式建筑這件大事做好的決心和堅(jiān)定意志。上海市的發(fā)展決心從在供地面積總量中落實(shí)裝配式建筑面積的要求不斷升級(jí)上抓住了“牛鼻子”。從2013年要求不少于20%，到2016年要求全市符合條件的新建建筑原則上采用裝配式建筑。4年時(shí)間，標(biāo)準(zhǔn)要求不斷提高，形成了強(qiáng)大的政策推動(dòng)力，市場(chǎng)倒逼機(jī)制不斷加強(qiáng)。倒逼機(jī)制后，政府只需要因勢(shì)利導(dǎo)落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策和做好示范引導(dǎo)，其他的就交給市場(chǎng)好了。但是如果政府的發(fā)展決心不大，還沒有想明白真正想做發(fā)展裝配式建筑這件大事，就會(huì)在各種困難面前卻步，由于涉及到規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改、財(cái)稅、建設(shè)、房地產(chǎn)等多個(gè)部門，或是幾位副市長(zhǎng)分管，就可能推諉扯皮，如土地供應(yīng)上有人不明確對(duì)開發(fā)商的要求，怎么辦？行業(yè)里在推廣初期反映出的很多問題，如有人說沒有標(biāo)準(zhǔn)，有人說不會(huì)設(shè)計(jì)，有人說不會(huì)安裝，還有人說不會(huì)驗(yàn)收等等，怎么辦？破解這些問題的根本就在于市委市政府發(fā)展裝配式建筑的決心和堅(jiān)定意志。上海市委市政府就是通過制定政策加強(qiáng)市場(chǎng)倒逼機(jī)制，真正把發(fā)展決心落到實(shí)處。
三是真會(huì)做。就是要找出發(fā)展裝配式建筑的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破關(guān)鍵問題，制定切實(shí)有效的措施。上海市在這方面的確做出了表率。一是市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視裝配式建筑發(fā)展，由分管副市長(zhǎng)召集有關(guān)單位成立“上海市綠色建筑發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”，推動(dòng)相關(guān)政策制定落實(shí)和工作協(xié)調(diào)。二是對(duì)應(yīng)實(shí)施裝配式建筑的建設(shè)項(xiàng)目，在土地出讓合同中明確相關(guān)要求，保障項(xiàng)目順利落地。三是出臺(tái)扶持鼓勵(lì)政策。如規(guī)劃獎(jiǎng)勵(lì)、資金補(bǔ)貼、墻材專項(xiàng)基金減免等政策；明確裝配式建筑工程項(xiàng)目可以實(shí)行分層、分階段驗(yàn)收；新建裝配式商品住宅項(xiàng)目達(dá)到一定工程進(jìn)度可以提前預(yù)售。現(xiàn)階段，最重要和最有效的就是獎(jiǎng)勵(lì)容積率（3～5%）。四是建立并逐步完善了從設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、施工安裝到竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和圖集，實(shí)施全過程質(zhì)量監(jiān)管，保障工程質(zhì)量。五是充分發(fā)揮示范的引領(lǐng)作用，培育骨干企業(yè)，不斷提高預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)能，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。六是加強(qiáng)人才培育，大力宣傳裝配式建筑發(fā)展情況，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。簡(jiǎn)約地說，上海市大力推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展突出的就是，抓住“倒逼機(jī)制”（牽住“牛鼻子”）和“獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”（給快牛多喂草）及通過示范項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩引導(dǎo)各方。顯然，只有解決了認(rèn)識(shí)論層面的“真明白”的問題，才能破解方法論層面的“真會(huì)做”的問題。
毛主席曾說過，工作成功必須要“情況明，決心大，方法對(duì)”。要把發(fā)展裝配式建筑這項(xiàng)重要工作做好，現(xiàn)在看來，根本在于市委市政府的決策領(lǐng)導(dǎo)是否像毛主席說的，是否像上海市委市政府那樣，堅(jiān)定發(fā)展裝配式建筑的決心，全面完成黨中央國(guó)務(wù)院制定的發(fā)展目標(biāo)。市委市政府真明白、真想做、真會(huì)做是推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，而決策領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)定意志又是成功的根本原因。我們認(rèn)為，在中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和國(guó)辦《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》基礎(chǔ)上，裝配式建筑發(fā)展能否在全國(guó)全面地“既開花又結(jié)果”，還是只在部分地區(qū)“既開花又結(jié)果”，而在另外部分地區(qū)“只開花不結(jié)果”，關(guān)鍵的關(guān)鍵就在于市委市政府的決策者的堅(jiān)定意志。（作者為中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)王鐵宏、王承瑋、李燕鵬，在近期對(duì)上海市開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、部品部件生產(chǎn)企業(yè)及政府主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)研基礎(chǔ)上整理）
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