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編者按：勞務(wù)用工制度改革，是國家針對新時期建筑業(yè)發(fā)展實際出臺的舉措，目前處于試點階段。上期，本刊以《把握勞務(wù)改革主動權(quán)建立轉(zhuǎn)型升級新優(yōu)勢》為題，邀請專業(yè)人士，對當(dāng)前勞務(wù)用工制度改革形勢、新時期建筑業(yè)用工特點和施工企業(yè)用工建議等談了具體看法。文章在《中國建設(shè)報》和微信刊發(fā)后，引發(fā)了業(yè)內(nèi)同仁的熱烈討論。
在討論中，大家將焦點集中在了企業(yè)如何加強(qiáng)自有工人隊伍建設(shè)、勞務(wù)企業(yè)向小微型企業(yè)轉(zhuǎn)型中應(yīng)當(dāng)注意哪些問題之上。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這兩個問題，是目前勞務(wù)用工制度改革能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵，關(guān)系到行業(yè)改革轉(zhuǎn)型的整體效果，應(yīng)當(dāng)予以重視。
企業(yè)如何加強(qiáng)自有工人隊伍建設(shè)
在建筑業(yè)由“大而不強(qiáng)”向“中國建造”品牌進(jìn)軍過程中，產(chǎn)業(yè)工人隊伍的作用不可或缺。從國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）可以看出，國家在“建筑師隊伍”、“建筑業(yè)高級管理人才”、“建筑業(yè)專業(yè)人才”、“技能人才”和“建筑工人”5個層面人才的培養(yǎng)提出了指導(dǎo)意見，并從教育培訓(xùn)和技能鑒定兩方面提出了明確要求。北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會名譽(yù)會長劉哲生認(rèn)為，一方面，《意見》提出的培訓(xùn)建議很有針對性，但現(xiàn)實中可能存在培訓(xùn)責(zé)任主體難落實。因為，總包企業(yè)無自有工人，沒有培訓(xùn)對象；勞務(wù)企業(yè)無實力、無時間培訓(xùn)；勞務(wù)工人流動性大，沒有培訓(xùn)動力，抓不實就容易落空。另一方面，用工自主權(quán)應(yīng)當(dāng)是企業(yè)的權(quán)利，工人的技能高低企業(yè)最清楚。因此，最好將建筑工人技能評價工作應(yīng)還權(quán)于企業(yè)�？梢韵蚋刹柯毞Q改革學(xué)習(xí)，將建筑工人技能評價工作放到國家建筑資質(zhì)特級及一級企業(yè)，由企業(yè)考核認(rèn)證，建筑工人技能鑒定機(jī)構(gòu)核定發(fā)證，加快技工隊伍建設(shè)。
對于如何加強(qiáng)自有工人隊伍建設(shè)，劉哲生主張：
一、堅持推進(jìn)總承包企業(yè)用工制度改革，發(fā)展以精干的中高級技工為主的高技能自有技工隊伍和必要的自有施工作業(yè)隊伍。
在自有工人隊伍建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅持發(fā)展適應(yīng)建筑現(xiàn)代化施工生產(chǎn)的高素質(zhì)技工班組，優(yōu)先招收適應(yīng)裝配化生產(chǎn)的自有合同制工人和組建工種配套的專業(yè)裝配作業(yè)班組，優(yōu)先招收企業(yè)高技能崗位和關(guān)鍵崗位的自有合同制工人及組建專業(yè)班組，不招收發(fā)展用工市場能夠充分供應(yīng)的普通工種工人。
在新時期，依法合規(guī)地進(jìn)行用工制度改革，要明確總承包企業(yè)招收自有技術(shù)骨干工人的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，達(dá)到關(guān)鍵技能崗位技工和高技能作業(yè)班組企業(yè)自有目標(biāo)。一是自有技術(shù)骨干工人應(yīng)當(dāng)由總承包企業(yè)招收所需專業(yè)的技工學(xué)校畢業(yè)生或在城鎮(zhèn)、農(nóng)村招收的合同制工人組成。二是自有工人由總承包企業(yè)直接簽訂勞動合同，享有和企業(yè)員工完全相同的社會保險待遇。三是總承包企業(yè)基本只限于在關(guān)鍵技能崗位招收自有工人，非關(guān)鍵技能崗位仍以使用外包勞務(wù)工人為主；企業(yè)要結(jié)合現(xiàn)狀和發(fā)展方向，研究哪些崗位需要自有工人，哪些專業(yè)班組必須是為企業(yè)自有。四是總承包企業(yè)有責(zé)任對自有工人進(jìn)行持續(xù)的技能培訓(xùn)，將其培養(yǎng)為中高級技工和技師，引導(dǎo)其走高技能人才之路。
二、總承包企業(yè)要積極組建和發(fā)展自有勞務(wù)企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)，承擔(dān)重點施工任務(wù)和高技術(shù)含量工程，改變總承包企業(yè)完全喪失自行作業(yè)能力的局面。
總承包企業(yè)控股的自有勞務(wù)企業(yè)應(yīng)滿足幾個條件：一是自有勞務(wù)公司的主要管理人員應(yīng)由總承包企業(yè)直接選派，杜絕掛靠；總承包企業(yè)應(yīng)優(yōu)先保障自有勞務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)來源和工資支付。二是自有勞務(wù)企業(yè)應(yīng)納入總承包企業(yè)統(tǒng)籌管理，有能力承擔(dān)總承包企業(yè)的重點工程，應(yīng)急搶險等工程，成為企業(yè)的作業(yè)層骨干力量。三是自有勞務(wù)企業(yè)必須和工人直接簽訂勞動合同，實現(xiàn)同工同酬，注重加強(qiáng)施工隊和班組建設(shè)，杜絕發(fā)生不穩(wěn)定糾紛。四是自有勞務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立符合國家規(guī)定、企業(yè)能承受、工人能接受的工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度，建設(shè)長期穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
勞務(wù)企業(yè)向小微型企業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)注意的問題
勞務(wù)用工制度改革試點推行后，勞務(wù)企業(yè)如何轉(zhuǎn)型一直是行業(yè)普遍關(guān)注的問題。試點意見提出，要“堅持政策引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，堅持政府推動和企業(yè)自愿、個人自主選擇相結(jié)合，堅持試點先行和逐步推進(jìn)相結(jié)合，根據(jù)各地實際逐步取消或當(dāng)即取消勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，將建筑勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型為建筑專業(yè)作業(yè)企業(yè)”。
因此，總體而言，應(yīng)根據(jù)各地政府要求和企業(yè)實際狀況，在勞務(wù)企業(yè)自愿原則下轉(zhuǎn)型組建專業(yè)作業(yè)企業(yè)、建立小微型企業(yè)。在具體轉(zhuǎn)型方面，劉哲生給出了幾點建議：一是建筑勞務(wù)企業(yè)直接更名轉(zhuǎn)型。二是所屬80人以上、具備條件的施工隊，可以改為公司控股、多工種協(xié)同專業(yè)作業(yè)的施工作業(yè)專業(yè)公司。三是將所屬80人以下的小型專業(yè)施工隊和具備條件的專業(yè)班組，轉(zhuǎn)型建設(shè)為以單一工種作業(yè)為主的小微型專業(yè)施工作業(yè)企業(yè)。
按照國家優(yōu)惠政策，新型小微型企業(yè)注冊只需要少量資本金，企業(yè)不需要繳納營業(yè)稅、增值稅，所得稅減半征收。在這種情況下，轉(zhuǎn)型后，現(xiàn)行勞務(wù)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)將會大幅度降低，有利于增強(qiáng)企業(yè)活力、增加工人收入。所屬80人以下的小型專業(yè)施工隊和具備條件的專業(yè)班組，可以考慮成立建筑木工施工作業(yè)專業(yè)公司、混凝土施工作業(yè)專業(yè)公司和鋼筋施工作業(yè)專業(yè)公司等規(guī)模較小、但專業(yè)工種實力強(qiáng)的專業(yè)化施工作業(yè)公司。在轉(zhuǎn)型過渡期，小型專業(yè)施工隊和專業(yè)班組必須抓緊提高管理能力、努力取得優(yōu)良的市場資信，為將來發(fā)展成為小微型專業(yè)施工作業(yè)企業(yè)打好基礎(chǔ)。
但行業(yè)企業(yè)必須意識到，取消勞務(wù)資質(zhì)不等于立即取消勞務(wù)公司和勞務(wù)工人。由于建筑業(yè)生產(chǎn)需要，與總承包企業(yè)長期協(xié)作的勞務(wù)公司和施工隊及施工班組必然要存在一段時期。專家建議，改革必須切合實際推進(jìn)，取消勞務(wù)公司不能影響企業(yè)正常的施工生產(chǎn)，要有計劃、分步驟穩(wěn)步實施。成立小微型施工作業(yè)企業(yè)，需要相應(yīng)的配套政策，真正調(diào)動務(wù)工人員內(nèi)在的積極性，讓政策盡快落地。
刊載于2017年6月9日《中國建設(shè)報》，作者：宋健
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