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對(duì)建筑業(yè)而言，勞務(wù)大軍是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，一線勞務(wù)人員的整體素質(zhì)，在一定程度上決定著行業(yè)未來發(fā)展前景。尤其是在深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，建筑業(yè)總體正由傳統(tǒng)現(xiàn)澆體系向裝配式建筑體系轉(zhuǎn)型，行業(yè)由粗放型發(fā)展向粗細(xì)化發(fā)展的大趨勢(shì)已經(jīng)形成，建立與之相適應(yīng)的用工體系，是轉(zhuǎn)型成功的必要前提。
從這個(gè)意義上說，當(dāng)前，建筑業(yè)勞務(wù)用工模式正在發(fā)生怎樣的變化、國(guó)家推行用工制度改革的意圖何在、行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何行動(dòng)，是業(yè)內(nèi)同仁必須認(rèn)真梳理的重要課題。
新時(shí)期建筑業(yè)勞務(wù)用工改革形勢(shì)
近年來，隨著建筑業(yè)“淡化企業(yè)資質(zhì)”改革的推進(jìn)，“取消勞務(wù)資質(zhì)”開始正式試點(diǎn)。2016年，安徽省、浙江省和陜西省西安市相繼出臺(tái)了勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)方案，拉開了建筑業(yè)用工制度改革的新局面。但目前，仍有部分企業(yè)對(duì)此不理解，對(duì)改革后建筑業(yè)用工和勞務(wù)企業(yè)發(fā)展形成心存疑慮。
在北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)劉哲生看來，“取消勞務(wù)資質(zhì)”、“將專業(yè)作業(yè)企業(yè)納入‘小微企業(yè)’管理”的要求符合勞務(wù)企業(yè)長(zhǎng)期改革方向，值得肯定。同時(shí)，也應(yīng)該看到，取消勞務(wù)資質(zhì)不等于立即取消勞務(wù)公司和取消勞務(wù)工人。由于建筑業(yè)生產(chǎn)需要，與總承包企業(yè)長(zhǎng)期協(xié)作的勞務(wù)公司和施工隊(duì)及施工班組必然要存在一段時(shí)期。
劉哲生認(rèn)為，未來，成功的勞務(wù)企業(yè)必然要走小微型化、專業(yè)施工作業(yè)化之路。但要成立小微型施工作業(yè)企業(yè)、真正調(diào)動(dòng)務(wù)工人員內(nèi)在的積極性，必須建立相應(yīng)的配套政策，否則很難落實(shí)。由于當(dāng)前仍處于試點(diǎn)階段，因此，在稅收和企業(yè)注冊(cè)、企業(yè)年檢、財(cái)務(wù)設(shè)立以及主管部門對(duì)作業(yè)企業(yè)管理規(guī)章等很多方面尚無政策出臺(tái)，需要盡快出臺(tái)相關(guān)配套政策。此外，考慮到現(xiàn)實(shí)情況，成立小微型施工作業(yè)企業(yè)，仍然存在著班組長(zhǎng)缺乏管理經(jīng)驗(yàn)、獨(dú)立闖市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低等一系列問題，迫切需要加強(qiáng)班組建設(shè)，加強(qiáng)班組長(zhǎng)培訓(xùn)，提高作業(yè)帶頭人素質(zhì)，為小微型施工作業(yè)企業(yè)健康發(fā)展打好基礎(chǔ)。
而對(duì)于施工企業(yè)必須“擁有一定數(shù)量的自有技術(shù)工人”的要求，劉哲生主張，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，總承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自有工人隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持推進(jìn)總承包企業(yè)用工制度改革，發(fā)展以精干的中高級(jí)技工為主的高技能自有技工隊(duì)伍和必要的自有施工作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，使企業(yè)人員配備達(dá)到新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。在自有工人隊(duì)伍建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展適應(yīng)建筑現(xiàn)代化施工生產(chǎn)的高素質(zhì)技工班組。承包企業(yè)要積極組建和發(fā)展自有勞務(wù)企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)，承擔(dān)重點(diǎn)施工任務(wù)和高技術(shù)含量工程，改變總承包企業(yè)完全喪失自行作業(yè)能力的局面。
新時(shí)期建筑業(yè)勞務(wù)用工模式新特點(diǎn)
北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)劉哲生認(rèn)為，在建筑業(yè)步入深化改革的新階段，建筑業(yè)勞務(wù)用工模式面臨新的變化、有著新的特點(diǎn)：
一是提供用工的模式發(fā)生改變。隨著勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)逐步退出用工舞臺(tái)，以勞務(wù)企業(yè)綜合分包為主的傳統(tǒng)用工模式也將逐步退出用工舞臺(tái)，而走向以施工作業(yè)企業(yè)單純提供合格勞動(dòng)力資源為主的新型用工模式。
二是用工主要組織形式和載體發(fā)生改變。當(dāng)前，以勞務(wù)企業(yè)為建筑業(yè)用工主要組織形式和載體的局面面臨轉(zhuǎn)型重組的重大改革：一方面，勞務(wù)企業(yè)要按照國(guó)家政策轉(zhuǎn)型為施工作業(yè)企業(yè)，使專業(yè)作業(yè)企業(yè)成為建筑工人的主要載體；另一方面，勞務(wù)企業(yè)下屬的專業(yè)施工隊(duì)和專業(yè)班組在條件具備時(shí)將分化成為若干個(gè)小微型專業(yè)施工作業(yè)企業(yè)，加速勞務(wù)企業(yè)改革重組，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。因此，未來，建筑業(yè)用工主要組織形式和載體將由施工作業(yè)企業(yè)取代。
三是裝配式建筑體系等的興起，將促使總承包企業(yè)向工業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，也將促使總承包企業(yè)建立自有技工隊(duì)伍，目前勞務(wù)外包工占95%左右的用工格局將被打破，總承包企業(yè)自有的施工工人將逐步增加到30%以上，農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的步伐將加快，建筑業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)將逐步落實(shí)。
四是勞務(wù)用工承擔(dān)的責(zé)任將大幅度減輕，總承包企業(yè)責(zé)任將加大。分包將由之前全面承擔(dān)施工作業(yè)的質(zhì)量、安全、技術(shù)、預(yù)算結(jié)算和工資分配轉(zhuǎn)向單純負(fù)責(zé)施工作業(yè)，總承包企業(yè)將對(duì)勞務(wù)用工負(fù)全責(zé)。
五是大批小微型企業(yè)的建立，將改變建筑業(yè)“頭重腳輕”的不合理企業(yè)結(jié)構(gòu)，建筑業(yè)農(nóng)民工將獲得“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的歷史發(fā)展機(jī)遇。一大批懂施工作業(yè)、懂管理的工人帶頭人將會(huì)成長(zhǎng)起來，有利于提高作業(yè)人員素質(zhì)、有利于搞活建筑用工市場(chǎng)。
所以說，在建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，一部分勞務(wù)工人將轉(zhuǎn)變?yōu)樾∥⑿推髽I(yè)負(fù)責(zé)人，促使勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型重組；一部分勞務(wù)工人將轉(zhuǎn)變?yōu)榭偝邪髽I(yè)的自有工人，逐步成為產(chǎn)業(yè)工人，這部分人員很多會(huì)融入城市，成為新市民。而與此同時(shí)，很大一部分勞務(wù)工人仍將集聚在新建立的施工作業(yè)企業(yè)中，在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍然是農(nóng)民工性質(zhì)的建筑工人。
施工企業(yè)用工建議
從行業(yè)改革發(fā)展的視角來看，此次國(guó)家和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)建筑業(yè)用工制度改革，是扭轉(zhuǎn)30余年用工老路，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式、提升人員素質(zhì)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人大軍、促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的重大改革，是建筑業(yè)“十三五”規(guī)劃期間乃至更長(zhǎng)時(shí)期必須完成的重大制度創(chuàng)新工作。那么，在改革大潮之下，建筑業(yè)應(yīng)當(dāng)如何利用有利條件，推進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型？
劉哲生建議，行業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走管理層和作業(yè)層“兩層分離”的用工體制道路，實(shí)施“以總承包企業(yè)自有的中高級(jí)技能人才和部分自有作業(yè)隊(duì)伍為骨干、當(dāng)前優(yōu)秀勞務(wù)企業(yè)施工作業(yè)隊(duì)伍為過渡、未來建筑專業(yè)作業(yè)企業(yè)勞務(wù)工人為分包施工作業(yè)主體、勞務(wù)派遣為補(bǔ)充”的多元化建筑用工模式。
一、堅(jiān)持走管理層和作業(yè)層“兩層分離”的用工體制道路。
劉哲生強(qiáng)調(diào)，在轉(zhuǎn)型過程中，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循建筑施工生產(chǎn)變動(dòng)大、流動(dòng)多、用工必須靈活的客觀規(guī)律，堅(jiān)持外部用工為主體的原則，不走以自有工人為主體的僵化用工之路。
在未來的用工制度改革過渡時(shí)期，勞務(wù)企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)施工隊(duì)和班組承擔(dān)總承包企業(yè)施工作業(yè)主體任務(wù)的地位不會(huì)根本改變。一方面，外部作業(yè)隊(duì)伍占總承包企業(yè)用工總量的大頭是符合建筑業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的、是自上世紀(jì)80年代開始的前30余年用工制度改革的成果。劉哲生說，新一輪的改革應(yīng)當(dāng)是“揚(yáng)棄式”的改革，既要保留前一時(shí)期改革中成功的經(jīng)驗(yàn)，又要拋棄已被實(shí)踐證明阻礙了企業(yè)發(fā)展的舊規(guī)章，堅(jiān)持走管理層和作業(yè)層“兩層分離”的用工體制是時(shí)代發(fā)展的要求。另一方面，新一輪改革承包企業(yè)必然要走做大做強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，PPP模式的發(fā)展、BIM技術(shù)的廣泛應(yīng)用、“一帶一路”戰(zhàn)略下“走出去”如火如荼，都預(yù)示著總承包企業(yè)只能走以高智力技術(shù)人才和管理人員占企業(yè)員工隊(duì)伍為主的用人和用工之路。
二、堅(jiān)持改革分步到位、勞務(wù)企業(yè)逐步退出、用工結(jié)構(gòu)改革平穩(wěn)實(shí)施的原則。
專業(yè)作業(yè)企業(yè)的改革發(fā)展要有3～5年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的過渡期，在過渡期，專家建議，一方面要積極推動(dòng)小微型專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展，另一方面在國(guó)家徹底取消建筑勞務(wù)企業(yè)之前，建筑企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以長(zhǎng)期合作、市場(chǎng)誠(chéng)信優(yōu)良的勞務(wù)企業(yè)為用工主體�？偝邪髽I(yè)在今后一段時(shí)期內(nèi)，應(yīng)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)考核、堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，將長(zhǎng)期合作、企業(yè)和行業(yè)信用評(píng)價(jià)優(yōu)良的勞務(wù)企業(yè)隊(duì)伍納入合格用工資源平臺(tái)，加大管理力度、加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高勞務(wù)企業(yè)工人素質(zhì)，使其成為穩(wěn)定的施工作業(yè)用工主要來源，外部勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍應(yīng)該占到企業(yè)長(zhǎng)期用工總量的70%左右，形成符合建筑業(yè)用工規(guī)律的用工模式。
勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型建議
“十三五”期間，勞務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究已經(jīng)出臺(tái)的文件，正確把握改革導(dǎo)向，正確制定企業(yè)改革發(fā)展策略。
在改革尚未全面鋪開之時(shí)，勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)繼續(xù)有效。2016年6月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于舊版勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)證書繼續(xù)有效的通知》，文件明確了“按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，暫不更換勞務(wù)分包（腳手架作業(yè)分包和模板作業(yè)分包除外）企業(yè)資質(zhì)證書。在出臺(tái)新的建筑勞務(wù)資質(zhì)管理政策之前，舊版勞務(wù)分包（腳手架作業(yè)分包和模板作業(yè)分包除外）企業(yè)資質(zhì)證書繼續(xù)有效”。根據(jù)該政策，在改革條件不成熟時(shí)，勞務(wù)企業(yè)仍然可以不變更勞務(wù)企業(yè)名稱，不改變企業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持承攬勞務(wù)分包任務(wù)、合法運(yùn)營(yíng)。
勞務(wù)企業(yè)要堅(jiān)持與總承包企業(yè)長(zhǎng)期合作，抓住既有用工市場(chǎng)不放松，同時(shí)積極轉(zhuǎn)型發(fā)展、加強(qiáng)管理、提高素質(zhì)，成為總承包企業(yè)穩(wěn)定的施工作業(yè)用工主要來源。勞務(wù)分包企業(yè)在今后一段時(shí)期內(nèi)，應(yīng)加大管理力度，加強(qiáng)管理人員和技工隊(duì)伍建設(shè)，達(dá)到和超過配備標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高務(wù)工人員素質(zhì)。目前，勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)面臨取消，但施工作業(yè)市場(chǎng)離不開勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍和務(wù)工人員，提高素質(zhì)是永遠(yuǎn)的任務(wù)。不管是勞務(wù)企業(yè)續(xù)存期間還是轉(zhuǎn)型為施工作業(yè)企業(yè)，勞務(wù)企業(yè)都必須加強(qiáng)管理人員和技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)，才能在改革中勇立潮頭。
本文刊載于《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2017年5月26日第8版，作者：宋健、黃梅
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