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編者按：日前，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《“十三五”裝配式建筑行動方案》（以下簡稱《行動方案》）、《裝配式建筑示范城市管理辦法》、《裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》，明確了“十三五”期間的“工作目標、重點任務、保障措施”和示范城市、產(chǎn)業(yè)基地管理辦法。
《行動方案》的發(fā)布，為未來一段時間裝配式建筑的發(fā)展指明了方向。對于行業(yè)企業(yè)而言，如何擺脫傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式，向以裝配式建筑為代表的工業(yè)化方向轉(zhuǎn)型，已是每一家企業(yè)必須面對的課題，也是行業(yè)未來持續(xù)、快速發(fā)展的關鍵點。
《行動方案》 為裝配式建筑發(fā)展指明方向
從內(nèi)容來看，此次發(fā)布的《行動方案》包括“工作目標、重點任務、保障措施”3個方面，基本涵蓋了目前裝配式建筑發(fā)展的主要問題，部分內(nèi)容直指近年來裝配式建筑發(fā)展的痛點，讓人拍手稱快。
結(jié)合近來出臺的一系列推進舉措，可以看出，國家和行業(yè)主管部門對于推進裝配式建筑發(fā)展有著清晰的策略，對于目前面臨的問題也有著明確的解決方案和思路。沈陽市現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化管理辦公室主任居理宏認為，《行動方案》的發(fā)布，一方面鼓舞了先行地區(qū)和企業(yè)的士氣，另一方面也向在改革轉(zhuǎn)型面前猶疑不決的地區(qū)和企業(yè)傳遞了明確的信號：改變傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式，向以裝配式建筑為代表的工業(yè)化方向轉(zhuǎn)型已是大勢所趨。
具體來看，《行動方案》的指導性意義十分明顯。江蘇中南建筑產(chǎn)業(yè)集團副總裁、NPC事業(yè)部董事長李振興認為，與前期出臺的文件相比，其具有鮮明的特點：一是《行動方案》本身目標明確，重點任務緊扣發(fā)展關鍵領域，保障措施契合實際。可以說，該方案不僅將在“十三五”期間，也將在今后相當長一段時期內(nèi)對裝配式建筑發(fā)展起到持續(xù)指導作用。二是《行動方案》相比前期文件更接地氣，說明行業(yè)主管部門在文件出臺前深入企業(yè)做了大量的調(diào)查研究。比如，《行動方案》在完善技術體系、提高設計能力和推行工程總承包等方面提出的重點任務，正是目前行業(yè)發(fā)展急需破解的難題所在，對今后行業(yè)內(nèi)各方資源的整合甚至轉(zhuǎn)型升級將產(chǎn)生深遠的影響。三是《行動方案》對當前行業(yè)發(fā)展形勢的解讀非常精準，對行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展瓶頸的剖析也十分透徹。因此，作為指導“十三五”時期裝配式建筑發(fā)展的綱領性文件，《行動方案》具有非常強的可操作性，必將對整個行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生強大的推動力。四是《行動方案》的出臺，進一步確立了裝配式建筑是建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化改革核心抓手的重要地位，將徹底改變行業(yè)發(fā)展初期企業(yè)“一頭熱”、政府在觀望的尷尬局面，也將部分打破目前行業(yè)發(fā)展主要還在靠政策支持、靠行政命令推動的被動局面。
而站在建筑業(yè)改革轉(zhuǎn)型的視角看《行動方案》，李振興覺得，以下幾方面需要行業(yè)企業(yè)予以高度重視。
《行動方案》轉(zhuǎn)變了以往偏保守甚至試探性的措辭，說明政府發(fā)展裝配式建筑的決心很大，相信今后“抓落實”將會實實在在地進行下去。例如，在“保障措施”中，《行動方案》特別提到要“強化考核監(jiān)督”，這說明未來裝配式建筑項目都會有政府部門的推動、參與，追求規(guī)范化發(fā)展的品牌企業(yè)更愿意看到其盡快落地，因為這無異于給企業(yè)下一步大膽投資吃了一顆“定心丸”。
在標準體系建設方面，《行動方案》支持地方、社會團體和企業(yè)編制裝配式建筑相關配套標準，促進關鍵技術和成套技術研究成果轉(zhuǎn)化為標準規(guī)范，這給企業(yè)大力發(fā)展裝配式建筑樹立了信心。
《行動方案》強調(diào)要“提高設計能力”，原有結(jié)構(gòu)設計+專業(yè)公司二次深化設計的模式將被打破�！缎袆臃桨浮窂娬{(diào)一體化設計能力，尤其是在設計深度方面、設計人員發(fā)揮主導作用方面、標準化設計方面和BIM全生命周期的信息化管理方面提出了更高的要求，這也為企業(yè)今后的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。行業(yè)企業(yè)應該迅速對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式進行改革，建立以設計為先導的發(fā)展模式，培育一體化、標準化、信息化的綜合能力，用設計能力帶動技術創(chuàng)新。
《行動方案》強調(diào)“推行工程總承包”，這是目前裝配式建筑總包承包模式的發(fā)展方向。“推行工程總承包”不僅是裝配式建筑特點對承包模式的內(nèi)在要求，也是解決目前行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各方難于協(xié)調(diào)、不能充分發(fā)揮裝配式結(jié)構(gòu)體系優(yōu)點的有效舉措。
所以說，《行動方案》對未來一段時期我國的裝配式建筑發(fā)展提出了新的要求，也為企業(yè)向工業(yè)化方向轉(zhuǎn)型樹立了信心。企業(yè)應當結(jié)合實際，抓住難得的發(fā)展機遇，在行業(yè)整體轉(zhuǎn)型中建立新的競爭優(yōu)勢。
堅持創(chuàng)新引領 推動持續(xù)發(fā)展
在裝配式建筑推進過程中，遼寧沈陽、浙江紹興等示范城市和一批產(chǎn)業(yè)基地的引領帶動作用不可或缺�！缎袆臃桨浮诽岢觯�“十三五”期間，要培育50個以上的裝配式建筑示范城市、200個以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和500個以上裝配式建筑示范工程，建設30個以上裝配式建筑科技創(chuàng)新基地。因此，未來幾年，裝配式建筑示范城市、產(chǎn)業(yè)基地等的建設將出現(xiàn)如火如荼的局面。
專家表示，從實際來看，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)未來仍將是裝配式產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，現(xiàn)有的示范城市和產(chǎn)業(yè)基地也多集中在這些區(qū)域。未來示范城市、產(chǎn)業(yè)基地的建設，一方面要鼓勵京津冀、長三角、珠三角地區(qū)裝配式建筑發(fā)展較為成熟、技術水平較高的城市、企業(yè)申請；另一方面也要對人口持續(xù)流入，地方政府、社會資本已實現(xiàn)緊密合作的重慶、成都等內(nèi)陸城市出臺專項扶持政策，建立高起點、大容量、市場化、節(jié)能環(huán)保和商業(yè)模式獨特的示范基地。
此外，示范城市、產(chǎn)業(yè)基地建設還應當以“產(chǎn)業(yè)集群”為導向，將規(guī)劃設計、鋼鐵、建材、安裝、物流、智能制造和金融服務業(yè)等上下游行業(yè)緊密聯(lián)系在一起，形成區(qū)域集聚效應、規(guī)模效應和區(qū)域競爭力，拉動內(nèi)需、帶動就業(yè)、增加財政收入、穩(wěn)定區(qū)域勞動力人口結(jié)構(gòu)，推動區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展；應當以創(chuàng)新為動力，在管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、融資模式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和區(qū)域合作創(chuàng)新等方面進一步探索，尤其要鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，建立裝配式建筑品牌企業(yè)；應當充分與大數(shù)據(jù)進行融合，用大數(shù)據(jù)技術解決裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣的弊端，提升管理水平，提高效率，形成競爭力。
而對于多數(shù)尚未涉足裝配式建筑領域的中小建筑企業(yè)來說，如何進入并取得快速發(fā)展，已是迫切需要面對的問題。蔣勤儉強調(diào)，首先，企業(yè)在決定進入裝配式建筑市場前，一定要結(jié)合自身發(fā)展實際多調(diào)研，可以找咨詢公司做專題研究，獲得對裝配式建筑的清晰認知。裝配式建筑并不是一個產(chǎn)品、一個模式，它是從開發(fā)到設計到施工到物流等全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，企業(yè)切不可盲目進入。其次，企業(yè)必須意識到，受制于裝配式建筑產(chǎn)品不能長距離運輸?shù)纫蛩刂萍s，裝配式建筑市場并不是普通的“共同市場”，它有一定的“地域性”特點。這導致在多數(shù)地區(qū)，有工程總承包能力的當?shù)卮笮徒ㄖ髽I(yè)往往在先天上已經(jīng)具備了占領大部分市場的優(yōu)勢。這種特性，會將多數(shù)中小建筑企業(yè)“拒之門外”。最后，中小企業(yè)應有“合作共贏”思維，在進入新的市場前可以利用自身優(yōu)勢，與已經(jīng)在裝配式建筑方面取得了一定成績的企業(yè)合作，形成長期合作伙伴關系。與以往建筑業(yè)粗放型發(fā)展不同的是，裝配式建筑從一定程度上說與“工匠精神”更為契合，這也要求企業(yè)不僅要在資源等方面持續(xù)投入，也要有戰(zhàn)略上的堅守，才能在長期發(fā)展中建立自己的優(yōu)勢。
在蔣勤儉看來，裝配式建筑發(fā)展仍處在起步階段，未來裝配式建筑能夠發(fā)展到何種程度，不僅僅取決于技術的進步、管理的創(chuàng)新，更取決于整個建筑行業(yè)以什么樣的價值觀來理解裝配式建筑、取決于全社會對裝配式建筑有著怎樣的標準和品質(zhì)要求。在這樣一種思維框架下，觀察裝配式建筑目前面臨的問題、思考《行動方案》對行業(yè)帶來的影響，行業(yè)企業(yè)對未來如何前行應該會有更深刻的認識。
緊抓改革要點 促進全面發(fā)展
實際上，裝配式建筑進入公眾視野時間并不長。最近幾年尤其是進入2016年以后，裝配式建筑在全國各地出現(xiàn)了快速發(fā)展的局面。2016年2月，國務院發(fā)布《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，明確提出，要“大力推廣裝配式建筑……建設國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地。加大政策支持力度，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑。”3月，裝配式建筑首次出現(xiàn)在《政府工作報告》中，明確要求“大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，提高建筑工程標準和質(zhì)量”。9月，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定大力發(fā)展裝配式建筑，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。隨即，國務院辦公廳印發(fā)《關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》，明確了大力發(fā)展裝配式建筑的目標及八項任務。11月，住房和城鄉(xiāng)建設部在上海召開全國裝配式建筑現(xiàn)場會，陳政高部長提出“大力發(fā)展裝配式建筑，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級”，并明確了發(fā)展裝配式建筑必須抓好的七項工作。2017年，國務院辦公廳發(fā)布《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，再次重申“推動建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑。力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%”。而隨著《行動方案》的發(fā)布，推動裝配式建筑快速發(fā)展的氛圍已經(jīng)形成。
北京預制建筑工程研究院院長蔣勤儉強調(diào)，政府和行業(yè)主管部門的大力支持，對裝配式建筑的普及和推廣起到了積極的促進作用，而裝配式建筑要取得全面發(fā)展，未來還有很長的一段路要走。
蔣勤儉介紹說，當前，我國裝配式建筑發(fā)展較快的區(qū)域集中在沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，長三角、珠三角和京津冀是其中的典型代表。這些地區(qū)經(jīng)濟基礎較好、當?shù)厝藢Ψ课葙|(zhì)量要求較高，裝配式建筑發(fā)展起步較早；而偏遠地區(qū)由于市場容量較小、人們對建筑成本較為敏感，加之當?shù)匮b配式建筑從業(yè)人員和產(chǎn)業(yè)鏈不完整，導致發(fā)展過于緩慢。在他看來，裝配式建筑實現(xiàn)北上廣等大城市、二線省會城市、中小城市和城鎮(zhèn)的全覆蓋，可能還需要10年左右的時間。因此，在裝配式建筑全面推進的當下，最大的風險，一是政府政策導向不明確，導致一些地方盲目跟風，出臺不符合實際的政策，誤導企業(yè)進入這一領域；二是企業(yè)對自身能力估計過高，對裝配式建筑要求缺乏足夠認識。未來幾年，不排除有些地區(qū)會有裝配式建筑產(chǎn)能過剩的情況出現(xiàn)。而《行動方案》也提出，“到2020年，全國裝配式建筑占新建建筑的比例達到15%以上，其中重點推進地區(qū)達到20%以上，積極推進地區(qū)達到15%以上，鼓勵推進地區(qū)達到10%以上”，其意圖也是為了讓各地根據(jù)自身經(jīng)濟社會發(fā)展狀況有選擇地推進，避免盲目跟風帶來不良后果。
正如居理宏所言，發(fā)展裝配式建筑本身是一個系統(tǒng)性工程。它要求企業(yè)在開發(fā)、設計、生產(chǎn)和裝修等整個產(chǎn)業(yè)鏈條上必須都是完整的，絕不能出現(xiàn)短板，企業(yè)的人才、管理、技術等各個方面，只要有一個環(huán)節(jié)有短板，作為裝配式建筑的整體就會出現(xiàn)問題。此外，我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展水平、自然環(huán)境差異較大，建筑形式、建造要求差異很大，“放之四海而皆準”的裝配式建筑標準并不存在。因此，各個地區(qū)要推進裝配式建筑發(fā)展，必須堅持“國際化視野”與“本土化發(fā)展”相結(jié)合，尊重科學、尊重市場，使其與經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)。
而目前來看，裝配式建筑快速發(fā)展的整體氛圍已經(jīng)形成，但仍面臨著一定的瓶頸。
居理宏表示，我國建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化面臨的問題，首當其沖的是標準化欠缺的問題。所謂“標準化”，不只是技術標準、圖集的完善，更重要的是裝配式建筑所有從業(yè)人員要有將其植入現(xiàn)有建筑體系之中的意識，讓裝配式建筑發(fā)展“有據(jù)可依”，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展氛圍。只有這樣，裝配式建筑才會有生命力、才能實現(xiàn)標準化基礎之上的個性化發(fā)展。他建議，標準化建設要采取“政府引導-企業(yè)在建設中總結(jié)-推廣到整個行業(yè)”這一思路。目前，遼寧省建筑設計研究院和萬科、華潤等開發(fā)商關于標準化設計的合作成效顯著，部分標準體系已實現(xiàn)初步推廣應用。
而據(jù)企業(yè)反映，在推進過程中，企業(yè)遇到的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是裝配式建筑目前在住宅產(chǎn)品領域應用最為廣泛，開發(fā)商為滿足業(yè)主的消費需求，往往在標準化和個性化的取舍上，更注重于滿足消費者的個性化需求，因此裝配式建筑尚不能充分發(fā)揮工業(yè)化生產(chǎn)的優(yōu)勢，導致造價不具備競爭的優(yōu)勢，在較大程度上制約了開發(fā)商的積極性，對裝配式建筑長遠發(fā)展不利。二是全社會（包括政府和建筑行業(yè)企業(yè)）對裝配式建筑的整體認識還需要提高，一些宣傳沒有真實體現(xiàn)裝配式建筑的特點和優(yōu)點，給社會及公眾造成了一定的誤解。因此，在政策制定層面和開發(fā)商的裝配方案確定上往往都有誤區(qū)。比如，認為裝配式建筑的預制裝配率越高越好，忽視對建筑本身業(yè)態(tài)、結(jié)構(gòu)特點等方面的研究，往往造成適合做PC的做成了現(xiàn)澆、適合做現(xiàn)澆的做成了PC，導致裝配式建筑不能充分體現(xiàn)其優(yōu)越性，不利于裝配式建筑的健康發(fā)展。三是設計的引領作用還沒有發(fā)揮，或者說大部分的設計企業(yè)還處在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的陣痛期，對裝配式建筑的特點和技術體系、生產(chǎn)工藝、吊裝工藝等缺乏足夠深入的研究，導致設計單位的方案往往與現(xiàn)場脫鉤現(xiàn)象嚴重，使生產(chǎn)企業(yè)、總承包單位和開發(fā)商痛苦不堪，久而久之則造成對裝配式建筑敬而遠之的心態(tài)。四是行業(yè)的管理滯后。建造方式發(fā)生改變，行業(yè)管理方式也必將隨之改變。盡管最近幾年情況有了很大的改觀，但新的、統(tǒng)一的管理模式尚未形成。一些地方雖然出臺了相關的導則、通知要求甚至法規(guī)、標準等，但大體上仍是一個地方一個做法，沒有做到統(tǒng)一。
總體來說，相較于傳統(tǒng)現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)體系，裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系的技術標準、生產(chǎn)方式和商業(yè)模式都發(fā)生了根本性變化，行業(yè)企業(yè)應當抓住裝配式建筑之本，建立與之相適應的技術創(chuàng)新機制、管理模式、監(jiān)管制度等，為建筑業(yè)邁上新臺階做好準備。 （中國建設報 宋健 黃梅）
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