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文/浙江省建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)
作為建筑業(yè)大省的浙江省，如何推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，2014年6月，省建協(xié)組成調(diào)研組，先后走訪了省建設(shè)投資集團(tuán)、中天建設(shè)集團(tuán)、寶業(yè)集團(tuán)、東南網(wǎng)架公司、遠(yuǎn)大住工（浙江）公司等企業(yè)，實(shí)地考察了省建投工業(yè)化產(chǎn)業(yè)園、省天和集團(tuán)生產(chǎn)基地、中天集團(tuán)建筑產(chǎn)業(yè)化研發(fā)生產(chǎn)基地、寶業(yè)集團(tuán)的PC生產(chǎn)流水線和樣板小區(qū)建設(shè)工地、東南網(wǎng)架錢江世紀(jì)城人才專用房工地；還遠(yuǎn)赴長(zhǎng)沙、合肥，考察了長(zhǎng)沙遠(yuǎn)大住工的建筑工業(yè)化成果和寶業(yè)安徽分公司中德合資項(xiàng)目的生產(chǎn)廠房和承建的保障房項(xiàng)目；參加了寧波市建協(xié)組織的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專題研討會(huì)，對(duì)金華市建協(xié)和廣廈建設(shè)集團(tuán)作了書面調(diào)研。在此基礎(chǔ)上整理了調(diào)研報(bào)告，針對(duì)存在問題，提出了對(duì)策建議。兩年過去了，這項(xiàng)工作進(jìn)展如何？2016年10月中旬，省建協(xié)對(duì)上述7家單位進(jìn)行了書面回訪，對(duì)我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?SPAN lang=EN-US>
一、根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作進(jìn)展?fàn)顩r
近兩年，建筑工業(yè)化迎來發(fā)展的春天，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)納入建筑業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃，在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、激勵(lì)扶持政策等方面加快了步伐。國(guó)家先后推出了關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的相關(guān)政策，特別是李克強(qiáng)總理2016年9月14日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出大力發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。我省也在2016年9月印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見》，杭州、寧波、紹興、衢州等地方政府也出臺(tái)了實(shí)施意見。這些政策文件目標(biāo)細(xì)化、責(zé)任清晰，真正起到了推進(jìn)建筑工業(yè)化發(fā)展的作用。同時(shí)，在技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，目前從建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工安裝、圖審、質(zhì)檢、驗(yàn)收和造價(jià)管理都已經(jīng)有了完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為裝配式建筑的實(shí)施掃除了技術(shù)障礙。伴隨著這些政策的頒布，我省建筑業(yè)改革發(fā)展的整個(gè)外部環(huán)境有了明顯改善，新型建筑工業(yè)化產(chǎn)品的應(yīng)用取得良好開局。
遠(yuǎn)大住工：緊跟市場(chǎng)步伐，抓住歷史機(jī)遇，加大加快工廠的布局和建設(shè)。相繼在杭州、寧波、紹興、溫州建立基地并建起了PC生產(chǎn)線，輻射范圍包含整個(gè)浙江省及上海地區(qū)。此外，與多家房屋建筑施工特級(jí)企業(yè)戰(zhàn)略合作，發(fā)揮部品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)現(xiàn)場(chǎng)施工短板，推動(dòng)整個(gè)裝配式市場(chǎng)的發(fā)展。
省建設(shè)投資集團(tuán)：順應(yīng)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，重視能力建設(shè)。在原有的建筑工業(yè)化實(shí)施實(shí)力基礎(chǔ)上，進(jìn)行新型建筑工業(yè)化構(gòu)件部品的研究，已經(jīng)獲得7項(xiàng)國(guó)家專利，其中1項(xiàng)是發(fā)明專利。參與編制省級(jí)和國(guó)家級(jí)裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范3個(gè)。通過項(xiàng)目實(shí)踐，已經(jīng)能夠獨(dú)立完成新型建筑PC結(jié)構(gòu)體系的建筑設(shè)計(jì)、深化設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)和現(xiàn)場(chǎng)施工能力；能夠獨(dú)立完成鋼結(jié)構(gòu)建筑和鋼-混凝土結(jié)構(gòu)建筑的建筑設(shè)計(jì)、構(gòu)件深化設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)和現(xiàn)場(chǎng)施工安裝能力。積極推進(jìn)基地建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)踐。2013年，集團(tuán)與德清縣人民政府簽訂了《浙建新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)園投資建設(shè)框架協(xié)議》。2014年，園區(qū)列入浙江省“1010”工程，成為浙江省新型建筑工業(yè)化十大示范基地之一。浙江一建科研綜合樓項(xiàng)目成為浙江省新型建筑工業(yè)化十大示范項(xiàng)目之一，年底浙建集團(tuán)獲得浙江省推進(jìn)新型建筑工業(yè)化示范企業(yè)稱號(hào)。2016年5月，成立了集團(tuán)建筑工業(yè)化辦公室，著力推進(jìn)建筑工業(yè)化的全面發(fā)展。開展PC率達(dá)到82%的裝配整體式建筑的建筑設(shè)計(jì)、深化設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)和現(xiàn)場(chǎng)施工的項(xiàng)目實(shí)踐。PC構(gòu)件預(yù)制平臺(tái)已經(jīng)達(dá)到10多個(gè)，流水生產(chǎn)線安裝合同已經(jīng)簽訂。到目前為止，集團(tuán)承接的建筑工業(yè)化工程項(xiàng)目33個(gè)，建筑面積120萬平方米，其中已施工項(xiàng)目28個(gè)，約60萬平方米，PC構(gòu)件供應(yīng)項(xiàng)目約10萬平方米。PC構(gòu)件從純粹的混凝土向彩色混凝土發(fā)展，順利完成了浙江大學(xué)博物館彩色外墻板的預(yù)制任務(wù)。浙江二建順利完成了德清基地的建設(shè)并投產(chǎn)，還在省外建設(shè)了鋼構(gòu)基地。浙江武林的裝飾成品生產(chǎn)基地已經(jīng)獲得省裝飾示范基地稱號(hào)。集團(tuán)下屬其它子公司也在積極開展基地和生產(chǎn)實(shí)踐能力建設(shè)。
中天建設(shè)：集團(tuán)在杭州、上海、金華、西安、武漢和河北定興規(guī)劃了生產(chǎn)基地。其中省內(nèi)兩個(gè)PC生產(chǎn)基地，分別位于德清和金華，現(xiàn)有總產(chǎn)能20萬立方，能滿足200萬平方的裝配式項(xiàng)目需求，產(chǎn)品供應(yīng)范圍可以覆蓋浙江和上海地區(qū)。集團(tuán)2015年被建設(shè)部授予“國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化基地”稱號(hào)。德清基地成立于2013年8月，占地400畝。生產(chǎn)基地4期1#廠區(qū)生產(chǎn)線于2015年9月正式投入生產(chǎn)，年產(chǎn)達(dá)到7萬立方米預(yù)制混凝土構(gòu)件�；�4期2#廠房正在建設(shè)當(dāng)中，預(yù)計(jì)2017年6月前建成并投入生產(chǎn)，預(yù)計(jì)年產(chǎn)5萬立方米預(yù)制混凝土構(gòu)件。金華基地總規(guī)劃占地面積117畝，總建筑面積9萬平方米，其中一期廠房占地70畝，擁有1條自動(dòng)化PC生產(chǎn)線和2條固定臺(tái)模生產(chǎn)線，目前生產(chǎn)線已經(jīng)投入生產(chǎn)，年產(chǎn)能達(dá)到5萬立方混凝土預(yù)制構(gòu)件。
集團(tuán)擁有“中怡設(shè)計(jì)”、“天怡設(shè)計(jì)”、“中天設(shè)計(jì)”、“中天裝飾設(shè)計(jì)”四家甲級(jí)設(shè)計(jì)院。集團(tuán)成立技術(shù)研發(fā)中心，下設(shè)“施工技術(shù)研究所”、“建筑工業(yè)化研究所”、“綠色建筑技術(shù)研究所”、“BIM技術(shù)研究所”。2013年，集團(tuán)總部成立了綠色建筑工業(yè)事業(yè)部，專門從事建筑工業(yè)化方面研究和設(shè)計(jì)工作，有設(shè)計(jì)師近20人。該設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)已經(jīng)完成國(guó)內(nèi)十余個(gè)建筑工業(yè)化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)。同時(shí)各區(qū)域公司也相繼組建了建筑工業(yè)化技術(shù)小組，專門研究和解決裝配式項(xiàng)目的相關(guān)技術(shù)問題。集團(tuán)致力于建筑工業(yè)化技術(shù)研發(fā)，已申請(qǐng)多項(xiàng)國(guó)家級(jí)工法、專利，主編和參編了9項(xiàng)省級(jí)以上的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。隨著BIM技術(shù)的不斷推廣和應(yīng)用，在建筑工業(yè)化項(xiàng)目的BIM技術(shù)應(yīng)用方面也做了大量的研究和應(yīng)用工作，并取得了一定成果。
集團(tuán)積極與國(guó)內(nèi)大型房地產(chǎn)企業(yè)合作，包括萬科、綠地、龍湖等，目前已承接建筑工業(yè)化項(xiàng)目50多項(xiàng)。隨著國(guó)家政策力度的不斷加強(qiáng)，2016年承接的建筑工業(yè)化項(xiàng)目相比往年更多，全年新承接的建筑工業(yè)化項(xiàng)目近20項(xiàng)，主要分布在上海、北京、廣州、河南、沈陽等地區(qū)。其中上海地區(qū)裝配式項(xiàng)目數(shù)量相比往年明顯增加，裝配率基本在30%左右，其他地區(qū)的裝配式項(xiàng)目數(shù)量隨著各地政策的不斷推行也在不斷增加，但是裝配率相對(duì)較低。
寧波建工：近年來，寧波建工在完善公司建筑產(chǎn)業(yè)鏈、做大做強(qiáng)總承包和專業(yè)承包業(yè)務(wù)同時(shí)，積極拓展新型建筑工業(yè)化領(lǐng)域，擁有多家甲級(jí)建筑設(shè)計(jì)院，擁有建筑工業(yè)化涉及的建筑設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、施工建造、開發(fā)管理等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，已布局打造混凝土預(yù)制構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻、裝飾材料等生產(chǎn)制造基地，并和寧波市東部新城開發(fā)投資有限公司投資了寧波普利凱科技有限公司，為實(shí)施建筑工業(yè)化項(xiàng)目奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
寧波普利凱建筑科技有限公司主營(yíng)鋼筋混凝土疊合樓板、墻板、預(yù)制樓梯及陽臺(tái)等一系列的預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)品，專業(yè)從事建筑構(gòu)件設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、施工安裝和技術(shù)咨詢服務(wù)。現(xiàn)已成為寧波市新型建筑工業(yè)化試點(diǎn)企業(yè)、浙江省新型建筑工業(yè)化示范基地。目前，公司正在申報(bào)國(guó)家級(jí)專業(yè)工業(yè)化示范基地。公司生產(chǎn)基地基礎(chǔ)建設(shè)于2015年11月完成，占地120畝，總建筑面積44137平方米�；匾�(guī)劃年產(chǎn)10萬立方米的3條生產(chǎn)線。1#生產(chǎn)線（改進(jìn)型半自動(dòng)生產(chǎn)線）于2016年1月正式投入使用，2#固定臺(tái)座生產(chǎn)線將于2016年底安裝完成，3#全自動(dòng)生產(chǎn)線將于2017年底建成。目前普利凱生產(chǎn)基地PC構(gòu)件年生產(chǎn)能力達(dá)3.5萬立方米,到2018年年生產(chǎn)能力將達(dá)到15萬立方米。此外，已運(yùn)營(yíng)的幕墻和裝飾材料基地、管樁和管片基地、鋼構(gòu)基地，為裝配式施工提供了部分部品、材料和設(shè)備。
集團(tuán)重視研發(fā)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)工作，引進(jìn)教授級(jí)技術(shù)顧問。在研發(fā)團(tuán)隊(duì)尚未組建完善的情況下，研發(fā)工作取得了階段性成果并步入軌道，已取得3項(xiàng)課題成果，申請(qǐng)11項(xiàng)專利。已生產(chǎn)完成2000多個(gè)構(gòu)件，其中半成品一等品率為80%，出廠合格率為100%。參編《裝配式混凝土板式樓梯》（2014浙G40）、《寧波市住宅工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系圖集》（2015甬J-03）等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；并與寧波工程學(xué)院開展“裝配式混凝土結(jié)構(gòu)構(gòu)件生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)則”、“混凝土構(gòu)件修補(bǔ)方案及專用修補(bǔ)材料”等一系列技術(shù)研發(fā)并獲得市住建委科技立項(xiàng)。
寶業(yè)集團(tuán)：集團(tuán)從事裝配式建筑研究和實(shí)踐多年，2009年7月被列入國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化基地，是我省首家開展建筑工業(yè)化研發(fā)和生產(chǎn)的建筑企業(yè)。集團(tuán)在紹興、上海、湖北、安徽、衢州等12個(gè)地區(qū)建立了PC生產(chǎn)制造基地，投資近2億元?jiǎng)?chuàng)立國(guó)家級(jí)住宅產(chǎn)業(yè)化研究院，包含了室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)、門窗幕墻檢測(cè)、實(shí)大環(huán)境模擬、保溫隔熱等九大實(shí)驗(yàn)室，是國(guó)內(nèi)建筑業(yè)界最先進(jìn)的研究實(shí)驗(yàn)室之一。
近年來，集團(tuán)在上海、安徽等推進(jìn)建筑工業(yè)化力度比較大的地區(qū)，承建了大批量的公建和保障房裝配式建筑項(xiàng)目；同時(shí)，寶業(yè)利用自身的財(cái)務(wù)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在上海、浙江等地自己投資開發(fā)的項(xiàng)目中積極進(jìn)行裝配式建筑的應(yīng)用。截至目前，寶業(yè)在建和簽單的建筑工業(yè)化項(xiàng)目面積達(dá)600多萬平方米。寶業(yè)自有的PC結(jié)構(gòu)生產(chǎn)施工技術(shù)，廣泛應(yīng)用于公建設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)、新農(nóng)村和保障房建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，并有出口海外市場(chǎng)。
東南網(wǎng)架：公司是全國(guó)唯一經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的“裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅低碳技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范基地”和住建部首批“國(guó)家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地”。公司充分發(fā)揮行業(yè)首家國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)心、“博士后科研工站”、“院士專家工作站”等高端創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期致力于裝配式鋼結(jié)構(gòu)綠色建筑的發(fā)展。2004年，公司聯(lián)合中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院等單位開展了“綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)研究”，歷經(jīng)十余年的研究研發(fā)與工程實(shí)踐，逐步形成了較為完善的裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑成套技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化集成能力。東南網(wǎng)架歷經(jīng)多次技術(shù)研討，成功研發(fā)了多腔體組合鋼板剪力墻結(jié)構(gòu)體系的主體結(jié)構(gòu)體系，可拆卸式底模鋼筋桁架樓板、預(yù)制裝配式保溫裝飾一體化內(nèi)外墻板的三板體系，適應(yīng)工廠化制作、裝配化施工和一體化裝飾的需要。
同時(shí)，公司構(gòu)建全開放式的技術(shù)與項(xiàng)目合作模式，與建筑產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建立廣泛而深入的務(wù)實(shí)合作，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。此創(chuàng)新模式取得顯著成效，公司已與蘇中建設(shè)集團(tuán)、溫州城建集團(tuán)、閩南建工、中國(guó)聯(lián)合工程公司、浙江大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司等國(guó)內(nèi)眾多大型單位簽訂合作協(xié)議，以品牌輸出、技術(shù)輸出、管理輸出方式，激活其現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，共同培育市場(chǎng)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
打造裝配式鋼結(jié)構(gòu)綠色建筑配套體系聯(lián)盟。東南網(wǎng)架與30多家行業(yè)領(lǐng)先配套體系與全球優(yōu)秀廠商，建立緊密型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，為客戶提供咨詢、設(shè)計(jì)、制造、系統(tǒng)集成及總承包管理等一攬子解決方案和集成服務(wù)。先后實(shí)施了328米72層的“空中華西村”酒店式公寓項(xiàng)目、上海“華僑城蘇河灣”鋼結(jié)構(gòu)豪宅項(xiàng)目、全國(guó)最大規(guī)模高層保障性住房“杭州錢江世紀(jì)城人才專項(xiàng)用房項(xiàng)目”、國(guó)內(nèi)首座裝配式鋼結(jié)構(gòu)學(xué)校“四川綿陽富樂國(guó)際學(xué)校”、國(guó)內(nèi)首座百米高層鋼結(jié)構(gòu)醫(yī)院“上海東方醫(yī)院”。除此之外，杭州市政府重點(diǎn)推進(jìn)的建筑工業(yè)化項(xiàng)目，約10萬㎡的杭州轉(zhuǎn)塘公租房項(xiàng)目由東南網(wǎng)架總承包施工，目前地下基礎(chǔ)處于緊鑼密鼓的施工中。此項(xiàng)目為杭州市推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化集成體系和智慧建筑綜合示范項(xiàng)目，將打造我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)建筑工業(yè)化集成新高度——全面采用組合鋼板剪力墻系統(tǒng)、可拆卸式鋼筋桁架樓承板、預(yù)制裝配式一體化內(nèi)外墻體、工業(yè)化整體衛(wèi)浴系統(tǒng)、工業(yè)化整體廚房、集成裝修、太陽能建筑一體化、雨水回收再利用系統(tǒng)以及智能化遠(yuǎn)程物管系統(tǒng)等。
二、存在的主要問題及政策落實(shí)情況
（一）法制環(huán)境還不夠完善
1、國(guó)家層面尚未出臺(tái)完善的行業(yè)制度體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，設(shè)計(jì)、定額、造價(jià)（信息價(jià)）、招投標(biāo)、監(jiān)理、物流、咨詢等各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范缺乏。我省雖然已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)裝配式建筑的定額價(jià)，目前公建項(xiàng)目多數(shù)采用該定額作為預(yù)算依據(jù)，但是該定額編制不夠完善，一是各條目單價(jià)不符合地區(qū)PC市場(chǎng)行情。如寧波地區(qū)PC構(gòu)件價(jià)格仍然以行情價(jià)和上海地區(qū)信息價(jià)做為市場(chǎng)價(jià)的參考依據(jù)。二是定額的標(biāo)準(zhǔn)偏低，因?yàn)槎~只考慮了材料成本，未考慮到各企業(yè)的基地建設(shè)和投入、稅收、運(yùn)營(yíng)、技術(shù)人員的研發(fā)投入、工藝圖深化工作的投入等方面，造成市場(chǎng)無法按照定額標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，不利于工業(yè)化的發(fā)展。尤其是驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的缺失，嚴(yán)重制約建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。目前先行企業(yè)采取的自定標(biāo)準(zhǔn)、主管部門組織技術(shù)論證的方法只能是權(quán)宜之計(jì)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)畢竟不能代替行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，否則將會(huì)造成巨大的浪費(fèi)。
2、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管尚不健全。如寧波雖然出臺(tái)過有關(guān)裝配式建筑的質(zhì)量安全管理工作要點(diǎn)，但沒有詳細(xì)的檢測(cè)、驗(yàn)收流程和操作規(guī)范。在監(jiān)管方面，政府部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等各方主體的職責(zé)尚未明確。
3、裝配式生產(chǎn)基地（包括實(shí)驗(yàn)室）目前尚無資質(zhì)要求，雖然在一定程度上促進(jìn)PC構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)的大力發(fā)展，但也給市場(chǎng)造成不專業(yè)、技術(shù)性不強(qiáng)的假象，使得產(chǎn)品的價(jià)格和質(zhì)量良莠不齊。
4、裝配式建筑認(rèn)定上存在誤區(qū)�，F(xiàn)階段很多政策文件以“裝配率”和“預(yù)制率”來衡量建筑產(chǎn)業(yè)化水平，甚至很多地方以裝配率認(rèn)定鋼結(jié)構(gòu)還不是裝配式建筑，這對(duì)于鋼結(jié)構(gòu)體系的建筑工業(yè)化造成極大誤解與影響，鋼結(jié)構(gòu)施工企業(yè)或項(xiàng)目單位無法享受相關(guān)的支持政策。建議政府出臺(tái)針對(duì)鋼結(jié)構(gòu)建筑裝配率的計(jì)算方法和適用標(biāo)準(zhǔn)，以利于項(xiàng)目落地。
（二）政策扶持缺乏力度
1、雖然省、市陸續(xù)出臺(tái)了一些政策，但缺乏具體配套實(shí)施細(xì)則。首先，基地建設(shè)高投入、成本回收期較長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)的資金實(shí)力是個(gè)考驗(yàn)。調(diào)研中，浙江森鉑瑞建筑科技有限公司原定投資的嘉善生產(chǎn)基地，就是因?yàn)橘Y金問題而擱淺。其次，對(duì)于PC流水線及PC構(gòu)件模具設(shè)計(jì)制作的鼓勵(lì)政策相對(duì)較少，且政策落地涉及許多職能部門，單靠建設(shè)主管部門或生產(chǎn)企業(yè)一己之力難以成效。此外，對(duì)于裝配式生產(chǎn)領(lǐng)域的稅收和人才科研方面的鼓勵(lì)性政策就更加少。扶持政策不到位，影響了企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域的積極性。
2、我省《推進(jìn)綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展實(shí)施意見》中規(guī)定，墻體預(yù)制部分的建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%-5%）可不計(jì)入成交地塊的容積率核算。實(shí)際操作過程中，很多項(xiàng)目審批單位未能將此落實(shí)到實(shí)處。
3、我省建筑工業(yè)化尚在起步階段，很多施工企業(yè)目前沒有實(shí)力承接工業(yè)化的項(xiàng)目，或者說還是以傳統(tǒng)的思路和操作方法去做工業(yè)化項(xiàng)目，市場(chǎng)存在魚龍混雜現(xiàn)象。雖然政策上明確“政府投融資的項(xiàng)目，符合規(guī)定的允許采用邀請(qǐng)招標(biāo)”的鼓勵(lì)政策，但是工業(yè)化項(xiàng)目的承接限制條件過高，一定程度上阻礙了新模式的市場(chǎng)化探索。招投標(biāo)方式?jīng)]有創(chuàng)新，采用的幾乎都是變相“摸彩球”的游戲規(guī)則，這種規(guī)則設(shè)置，對(duì)建筑工業(yè)化企業(yè)非常不利。最后帶來很多負(fù)面的影響，不利于新事物的發(fā)展。
（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱
1、作為建筑產(chǎn)業(yè)化實(shí)施主體，建筑企業(yè)的理念、實(shí)力與建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的要求還相差甚遠(yuǎn)。由于我省先進(jìn)設(shè)備制造業(yè)不夠發(fā)達(dá)，專業(yè)制作設(shè)備及廠家的產(chǎn)業(yè)配套相對(duì)薄弱，PC流水線及PC構(gòu)件模具設(shè)計(jì)制作缺少一定的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，生產(chǎn)線模具設(shè)計(jì)加工和配套五金材料等支撐體系未形成產(chǎn)業(yè)鏈。
2、作為建筑工業(yè)化的前端，眾多土建設(shè)計(jì)院對(duì)建筑工業(yè)化沒有真正理解，其實(shí)建筑工業(yè)并不只是混凝土預(yù)制、或改變施工方法的概念，而是從設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化開始，到生產(chǎn)、施工整個(gè)生命周期。項(xiàng)目設(shè)計(jì)如果過分注重外立面標(biāo)新立異、追求個(gè)性多變，往往從源頭就給建筑工業(yè)化出了難題，給項(xiàng)目施工和減低造價(jià)帶來很大的困難，從而影響市場(chǎng)推廣。
3、新型墻體匹配度低。裝配式鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)快速發(fā)展和逐步走向成熟，而相關(guān)的配套墻體未跟上發(fā)展步伐，傳統(tǒng)墻體材料難以滿足輕質(zhì)節(jié)能、隔熱保溫、快速施工等建筑產(chǎn)業(yè)化要求，導(dǎo)致項(xiàng)目整體造價(jià)偏高。
（四）專業(yè)作業(yè)人員比較缺乏
推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，缺乏適用人才是個(gè)大問題。首先，部分生產(chǎn)和現(xiàn)場(chǎng)裝配的工藝流程應(yīng)由產(chǎn)業(yè)工人來完成，傳統(tǒng)建筑業(yè)中的農(nóng)民工還無法勝任。其次，按照建筑工業(yè)化方式建設(shè)的項(xiàng)目管理是一種全新的管理方式，現(xiàn)行項(xiàng)目經(jīng)理的知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理理念、專業(yè)能力都需要重新培訓(xùn)方能適用。再者，各類PC構(gòu)件模具拆分、設(shè)計(jì)等專業(yè)科技人員相對(duì)缺乏，亟需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，投入必要的人力財(cái)力，以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)深度符合工廠化生產(chǎn)、裝配化施工的要求。
（五）產(chǎn)品缺少市場(chǎng)認(rèn)可
無論鋼結(jié)構(gòu)體系還是PC構(gòu)件體系，都是一種新型結(jié)構(gòu)體系，一個(gè)新產(chǎn)品，市場(chǎng)對(duì)其質(zhì)量、價(jià)格有一個(gè)評(píng)估、接受的過程。建筑工業(yè)化前期投資資金巨大，實(shí)際發(fā)展進(jìn)度不快，但市場(chǎng)有多大、近期有多大，遠(yuǎn)期有多大，企業(yè)心中無數(shù)；另一方面，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，近年來一些地方以鼓勵(lì)基地建設(shè)為導(dǎo)向，吸引民間資本。建筑工業(yè)化在缺乏規(guī)劃布局的前提下，有盲目投入的傾向，既不利于這一新型結(jié)構(gòu)體系的完善，也容易出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩。
三、建議和對(duì)策
（一）抓好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)
要結(jié)合我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)十三五規(guī)劃和建筑強(qiáng)省發(fā)展的總目標(biāo)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理布局，參考現(xiàn)有產(chǎn)能以及產(chǎn)品的輻射面，確定產(chǎn)能規(guī)劃，盡可能防止產(chǎn)能過剩、浪費(fèi)資源。集中力量抓好已經(jīng)建成的產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，鼓勵(lì)戰(zhàn)略聯(lián)盟，分工協(xié)作，將更多的建筑施工企業(yè)引向裝配式建筑現(xiàn)場(chǎng)型主力軍，將更多的設(shè)計(jì)院引向通過工程總承包參與建筑工業(yè)化的重要力量。推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，需要建立聯(lián)動(dòng)考核工作機(jī)制，由建設(shè)主管部門牽頭，相關(guān)政府職能部門參與，落實(shí)責(zé)任制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扎扎實(shí)實(shí)予以推進(jìn)。
（二）完善服務(wù)監(jiān)管機(jī)制
要盡快建立完善一系列與建筑產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的地方性法規(guī)，以制度手段保障和推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作。探索建立PC部品準(zhǔn)用證制度和質(zhì)量認(rèn)證制度，逐步建立起企業(yè)自控、行業(yè)管理、政府監(jiān)督相結(jié)合的建筑質(zhì)量管理機(jī)制。
（三）加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
引導(dǎo)企業(yè)在提升鋼結(jié)構(gòu)和PC結(jié)構(gòu)二種生產(chǎn)方式技術(shù)水平基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)互相融合、科研集成，為建立標(biāo)準(zhǔn)化部品構(gòu)件體系創(chuàng)造條件。依靠成熟的技術(shù)和過硬的質(zhì)量引導(dǎo)市場(chǎng)信心，為推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。
1、加強(qiáng)定額適用性。建議由市場(chǎng)本身作為主導(dǎo)，用開放的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生各地區(qū)相應(yīng)的商情價(jià)，再通過商情價(jià)的進(jìn)一步分析和調(diào)研，匯編定額價(jià)。除了市場(chǎng)本身的良好競(jìng)爭(zhēng)外，還可以定額進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳细≌{(diào)整，從造價(jià)方面鼓勵(lì)市場(chǎng)的良好運(yùn)作。從而保證各裝配式企業(yè)的發(fā)展；政府造價(jià)管理部門制定一套針對(duì)混凝土預(yù)制構(gòu)件單獨(dú)的造價(jià)核算標(biāo)準(zhǔn)，而不是目前所采用的以套用傳統(tǒng)施工工藝造價(jià)核算標(biāo)準(zhǔn)的方式。
2、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量以及施工安裝的監(jiān)管。建議由權(quán)威機(jī)構(gòu)提出科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范、有效的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)方法，結(jié)合在裝配式建筑工程項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作總結(jié)，出臺(tái)具體的構(gòu)件生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管辦法。
3、建立標(biāo)準(zhǔn)化部品體系，出臺(tái)我省部品構(gòu)件的標(biāo)準(zhǔn)圖集，推廣通用化設(shè)計(jì)和規(guī)模化生產(chǎn)，提高部品的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化程度。
4、2016年9月21日實(shí)施的交通運(yùn)輸新規(guī)，直接導(dǎo)致混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)輸成本急增30%以上，且新規(guī)對(duì)于新型工業(yè)化的預(yù)制構(gòu)件成品可能存在的超寬超高特性未考慮適當(dāng)法規(guī)傾斜，建議政府交通運(yùn)輸、公安交警、建委等相關(guān)主管部門聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于預(yù)制構(gòu)件運(yùn)輸管制特殊管理?xiàng)l例。
（四）落實(shí)激勵(lì)扶持政策
1、從土地供應(yīng)、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等方面制定和落實(shí)建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)扶持政策。進(jìn)一步明確由政府出資建設(shè)的各類保障房項(xiàng)目、公建項(xiàng)目及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等領(lǐng)域，率先推廣應(yīng)用PC構(gòu)件和鋼結(jié)構(gòu)并擴(kuò)大比例。優(yōu)先將產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范項(xiàng)目評(píng)定為綠色建筑。
2、建議出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)墻體材料生產(chǎn)企業(yè)積極創(chuàng)新和研究，聯(lián)合上下游產(chǎn)業(yè)資源，開發(fā)適應(yīng)于裝配式鋼結(jié)構(gòu)匹配度高的墻體，提升產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。
3、目前，發(fā)展建筑工業(yè)化的政策障礙主要是當(dāng)下的招投標(biāo)環(huán)境。為此建議：落實(shí)國(guó)家和我省有關(guān)“政策支持”規(guī)定，對(duì)建筑工業(yè)化項(xiàng)目依照《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條、第九條規(guī)定采取“邀請(qǐng)招標(biāo)”，或不進(jìn)行招標(biāo)的形式。相關(guān)部門應(yīng)該切實(shí)履行職責(zé)，在符合文件規(guī)定的情況下大膽采取上述招標(biāo)形式。其次，對(duì)一些建筑工業(yè)化項(xiàng)目采用招投標(biāo)時(shí)，可以采取對(duì)企業(yè)注冊(cè)資金和業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)分，合理次低價(jià)中標(biāo)的形式，但絕不能再套用傳統(tǒng)招投標(biāo)抽簽、摸球的老一套，否則就會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新企業(yè)沒有發(fā)展平臺(tái)，影響建筑工業(yè)化和地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
4、針對(duì)墻體預(yù)制部分的建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%-5%）可不計(jì)入容積率的政策，希望指定部門負(fù)責(zé)，如規(guī)劃局、建委牽頭，在初步設(shè)計(jì)審批或者施工圖審批階段進(jìn)行一定獎(jiǎng)勵(lì)，并在各地的審查要求或者規(guī)劃管理?xiàng)l例中增加關(guān)于面積的計(jì)算方法，方便項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行后續(xù)實(shí)施和驗(yàn)收。
5、裝配式鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)快速發(fā)展和逐步走向成熟，而相關(guān)的配套墻體未跟上發(fā)展步伐，傳統(tǒng)墻體材料難以滿足輕質(zhì)節(jié)能、隔熱保溫、快速施工等建筑產(chǎn)業(yè)化要求，導(dǎo)致項(xiàng)目整體造價(jià)偏高。建議出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)墻體材料生產(chǎn)企業(yè)積極創(chuàng)新和研究，聯(lián)合上下游產(chǎn)業(yè)資源，開發(fā)適應(yīng)于裝配式鋼結(jié)構(gòu)匹配度高的墻體，提升產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。
（五）加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)
建筑企業(yè)推行建筑工業(yè)化后，原有的技能崗位和專業(yè)要求發(fā)生很大變化，需要一大批由現(xiàn)場(chǎng)操作轉(zhuǎn)為車間操作的技術(shù)人員。定向培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)管理人才和技術(shù)操作工人，并強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)技能考核，做到持證上崗。促進(jìn)農(nóng)民工向高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要保證。在這個(gè)問題上，我省建筑職業(yè)技術(shù)類院校大有可為。
（六）構(gòu)建信息交流平臺(tái)
2016年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，省政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見》，建筑工業(yè)化在行業(yè)內(nèi)全面推行。但是如何理解裝配式建筑以及有哪些技術(shù)體系、如何物色優(yōu)秀的部品部件供應(yīng)商，是市場(chǎng)普遍關(guān)注的。建議省廳或行業(yè)協(xié)會(huì)成立相關(guān)技術(shù)交流、信息傳遞平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)交流、培訓(xùn)和宣傳。就裝配式建筑的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工方式組織培訓(xùn)考察，幫助更多企業(yè)打開視野，提高認(rèn)識(shí)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)合作，推動(dòng)我省新型建筑工業(yè)化健康發(fā)展。
總之，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化尚需科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，扎實(shí)的政策支持和完備的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、檢測(cè)、資質(zhì)認(rèn)定、產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入等各方面的技術(shù)支撐，才能有效地推進(jìn)、完成“十三五”確定的既定目標(biāo)。
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