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[導(dǎo)讀]根治建筑業(yè)欠薪頑疾，不僅是維護(hù)農(nóng)民工的切身利益，更關(guān)系國家穩(wěn)定和社會(huì)和諧，必須使出洪荒之力解決拖欠農(nóng)民工工資問題。
近年來，城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題愈發(fā)凸顯，農(nóng)民工的合法權(quán)益時(shí)而受到惡意侵犯，嚴(yán)重影響了社會(huì)安全穩(wěn)定。根治建筑業(yè)欠薪頑疾，不僅是維護(hù)農(nóng)民工的切身利益，更關(guān)系國家穩(wěn)定和社會(huì)和諧，必須使出洪荒之力解決拖欠農(nóng)民工工資問題。
建筑業(yè)欠薪的基本情況
2017年春節(jié)將至，現(xiàn)已進(jìn)入農(nóng)民工工資支付易出現(xiàn)矛盾的敏感期和高發(fā)期，安徽省巢湖市把清理和解決拖欠農(nóng)民工工資工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
梳理、排查欠薪隱患。依據(jù)“行業(yè)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，由行業(yè)主管部門和農(nóng)民工用工單位所在地（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）進(jìn)行自查，2016年12月16日開始，巢湖市人社局會(huì)同住建、重點(diǎn)局等部門進(jìn)行集中督查，認(rèn)真梳理欠薪重點(diǎn)隱患，擬定解決措施。同時(shí)，按照市維穩(wěn)辦指示要求，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查。
開展約談、督促結(jié)算。對(duì)項(xiàng)目管理、農(nóng)民工工資發(fā)放等存在重大隱患的新港雅居、中廟碧桂園等項(xiàng)目總承包企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了多次約談，下達(dá)了限期整改指令書，明確了總承包企業(yè)責(zé)任，要求盡快與施工企業(yè)進(jìn)行結(jié)算，確保農(nóng)民工工資及時(shí)足額發(fā)放。
經(jīng)初步排查，巢湖市在建政府重點(diǎn)工程涉及欠薪人數(shù)5000余人，拖欠工資1.5億元，其中重點(diǎn)隱患項(xiàng)目有：新港雅居、鳳凰之家、裕溪河畔、量具廠安置小區(qū)、濱湖景城東區(qū)等。房建及工業(yè)項(xiàng)目涉及欠薪人數(shù)2000余人，拖欠工資5000萬元，其中重點(diǎn)隱患項(xiàng)目有：萬錦國際、恒大帝景、新巢國際等。另外，碧桂園、柘皋金泰外灘、槐林昆蟲王國等項(xiàng)目仍存在遺留問題，涉及欠薪人數(shù)400余人，拖欠工資600多萬元。
建筑業(yè)欠薪的“病狀”
農(nóng)民工家庭直接遭受物質(zhì)和精神雙重傷害。農(nóng)民工的工資是家庭收入的主要來源，他們辛辛苦苦忙活了一年甚至幾年,結(jié)果拿不到屬于自己的勞動(dòng)報(bào)酬，還得為討要工資再次付出代價(jià)，不僅對(duì)農(nóng)民工自身產(chǎn)生強(qiáng)大的打擊，甚至直接影響到家庭和諧。
影響行業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前，建筑業(yè)幾乎沒有準(zhǔn)入門檻，剛放下鋤頭的農(nóng)民被大量組織進(jìn)建筑隊(duì)伍，在最低價(jià)中標(biāo)的市場(chǎng)環(huán)境下，必然導(dǎo)致餓狼撲食的惡性競爭局面。為此，包工隊(duì)以壓級(jí)壓價(jià)、先行墊資等手段包攬工程，中標(biāo)后，不得不通過偷工減料等方式來降低成本，形成豆腐渣工程。
嚴(yán)重?cái)_亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。農(nóng)民工的工作苦、累、險(xiǎn)、臟，本身社會(huì)地位較低，正常的勞動(dòng)得不到回報(bào)，討薪卻又困難重重，極易造成他們心理失衡，容易引發(fā)堵路討薪、上訪討薪等群體性事件，更有甚者，采取跳樓、綁架老板等極端行為，嚴(yán)重?cái)_亂了經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。
建筑業(yè)欠薪的“病因”
農(nóng)民工自我保護(hù)意識(shí)淡薄。建筑業(yè)農(nóng)民工數(shù)量眾多，自身文化水平較低，法律意識(shí)淡薄，平時(shí)只顧干活，對(duì)自己的權(quán)利，是一概不管不問。職能部門查處欠薪事件時(shí)，當(dāng)事人經(jīng)常一問三不知，不知道在哪個(gè)建筑企業(yè)工作，不知道要簽訂勞動(dòng)用工合同，不知道項(xiàng)目人或包工頭姓名和聯(lián)系方式，手中更沒有拖欠工資憑據(jù)。
施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包。按建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，總承包企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)施工能力要占總承包工程項(xiàng)目建設(shè)的60%。但多數(shù)總承包企業(yè)不具備強(qiáng)大實(shí)力，只能層層分包，包工頭按工種再分包給班組長，再臨時(shí)組建“草臺(tái)班子”施工隊(duì)施工。一到年底，一張白條打給農(nóng)民工后，就以承包價(jià)格低、工程虧損等借口，把矛盾丟給政府部門處理。
用工管理不規(guī)范。很多建筑企業(yè)屬個(gè)人掛靠建筑單位，資金實(shí)力及管理能力有限，且未把支付農(nóng)民工工資放在首位。在工資支付高峰時(shí)期，少數(shù)不法分子利用企業(yè)管理漏洞和政府急于求穩(wěn)的工作思路，采取堵路、上訪等方式討要工程款項(xiàng)。
建筑業(yè)欠薪的“根治”
根治拖欠農(nóng)民工工資，必須要從病因入手，多方聯(lián)動(dòng)，多措并舉，標(biāo)本兼治。思想認(rèn)識(shí)上，充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)民工工資事關(guān)民生、事關(guān)發(fā)展、事關(guān)穩(wěn)定，是良心事，是政治任務(wù)。工作思路上，做到“四個(gè)結(jié)合”，宣傳教育與自查自糾結(jié)合、行政手段與司法手段結(jié)合、突擊清欠與清欠常態(tài)化結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)整治結(jié)合。方法步驟上，要按照屬地負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的原則，明確責(zé)任，制定有效措施。組織協(xié)調(diào)上，要建立清欠農(nóng)民工工資聯(lián)動(dòng)辦公室，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、處理等工作，合理分工，密切協(xié)作，形成維權(quán)合力。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)指揮，確保指揮協(xié)調(diào)高效。在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市人社局、住建局、重點(diǎn)局、公安局等多部門參加，成立農(nóng)民工維權(quán)工作聯(lián)合執(zhí)法檢查組，以建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)工地、每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行深入排查，逐一查清欠薪隱患。要建立工作臺(tái)賬，明確專人負(fù)責(zé)，限時(shí)化解矛盾，做到問題不解決不銷賬。要加大對(duì)拖欠工資違法行為的懲戒力度，對(duì)無故拖欠工資達(dá)到一定數(shù)額的，要記入違法失信“黑名單”，按規(guī)定向社會(huì)公布，使欠薪企業(yè)“一處違法、處處受限”。及時(shí)督促責(zé)任單位落實(shí)包保責(zé)任，積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，合力共進(jìn)解決工資拖欠問題。定期召開農(nóng)民工工資調(diào)度會(huì)議，針對(duì)重點(diǎn)欠薪問題和重大矛盾隱患組織專題研究，統(tǒng)一部署，壓實(shí)責(zé)任，共享信息，并做好惡意欠薪案件執(zhí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接。
健全機(jī)制明職責(zé)，及時(shí)化解矛盾糾紛。堅(jiān)持把“兩法銜接”作為加強(qiáng)勞動(dòng)保障工作的有效抓手，明確行政執(zhí)法部門的職責(zé)，注重事前預(yù)防處置。設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察指揮中心，成立應(yīng)急處置分隊(duì)和小組，公布投訴舉報(bào)電話，重大節(jié)假日及“兩會(huì)”等敏感時(shí)期，全員、全天候保持通訊暢通，實(shí)行全方位跟蹤服務(wù)。要充分發(fā)揮工會(huì)、司法、企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等調(diào)解組織的作用，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問題引發(fā)的爭議及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，努力把爭議化解在初期。要進(jìn)一步暢通勞動(dòng)爭議仲裁“綠色通道”，對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)仲裁的欠薪爭議案件快捷受理、優(yōu)先開庭、及時(shí)裁決。對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的案件，要適用簡易程序快速處理；對(duì)符合裁決先予執(zhí)行條件的案件，可以根據(jù)農(nóng)民工的申請(qǐng)裁決先予執(zhí)行，幫助農(nóng)民工盡快拿到被拖欠的工資。
無縫對(duì)接常協(xié)作，合力消除重點(diǎn)項(xiàng)目隱患。堅(jiān)持協(xié)作溝通常態(tài)化，與公檢法等部門加強(qiáng)聯(lián)系，創(chuàng)造信息共享、個(gè)案溝通、行動(dòng)聯(lián)合的開拓局面。在全市范圍內(nèi)集中開展清理拖欠農(nóng)民工工資攻堅(jiān)行動(dòng)。重點(diǎn)組織開展查處欠薪案件、穩(wěn)妥處置突發(fā)群體性事件、聯(lián)合懲戒欠薪失信行為、打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪等專項(xiàng)活動(dòng)。攻堅(jiān)行動(dòng)要集中各種力量，緊緊圍繞“兩節(jié)”期間拖欠農(nóng)民工工資案件基本結(jié)案、群體性事件得到妥善處置、涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)的目標(biāo)，重拳解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確保農(nóng)民工權(quán)益得到維護(hù)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
學(xué)習(xí)、工作兩手抓，提升清欠工作水平。利用網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公布投訴舉報(bào)電話，實(shí)行雙休日值班、兩節(jié)特殊時(shí)期正常上班。全員24小時(shí)保障通訊暢通，安排專人聯(lián)系市維權(quán)辦，暢通投訴渠道，耐心接待農(nóng)民工來訪、投訴。并及時(shí)匯總梳理矛盾糾紛，分析研判清欠工作重點(diǎn)，加大跟蹤處置力度。同時(shí)，加強(qiáng)信息報(bào)告，從12月12日開始實(shí)行重大隱患周報(bào)告、突發(fā)重大事件第一時(shí)間報(bào)告制度，確保及時(shí)妥善處理糾紛，不激化矛盾，不擴(kuò)大事態(tài)。加大農(nóng)民工工資清欠相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民工通過合法途徑解決矛盾糾紛。將加強(qiáng)與新聞媒體溝通，對(duì)拖欠行為嚴(yán)重、影響較大的施工單位、不誠信的班組長及時(shí)予以曝光，作為企業(yè)勞動(dòng)保障誠信評(píng)價(jià)主要依據(jù)。同時(shí)，還將進(jìn)一步完善局內(nèi)部法律訴訟保障機(jī)制，通過勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)處、裁決一些疑難案件，做到快審、快結(jié)。
對(duì)癥下藥求突破，依法打擊惡意欠薪。始終對(duì)惡意欠薪行為保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)涉嫌違法犯罪的，決不姑息遷就。注重提高案件辦理質(zhì)量，適時(shí)發(fā)布案件處理結(jié)果，提升執(zhí)法的震懾作用。2011年欠薪入刑以來，巢湖市累計(jì)辦理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件13起，涉及勞動(dòng)者1500余人，涉及金額1800余萬元。其中，2013至2015年，連續(xù)三年都對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪進(jìn)行了公開審判。審判時(shí)，邀請(qǐng)各建設(shè)施工單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目班組承包人參加，達(dá)到了現(xiàn)場(chǎng)說法、以案育人的效果。今年以來，我局已受理各類投訴舉報(bào)174件，結(jié)案174起，其中處理50人以上群體性事件13起，移交涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件6起，共涉及農(nóng)民工1100余人，工資1235萬元。
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