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近年來，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的精心指導下，緊扣五大發(fā)展理念和中央城市工作會議精神，圍繞新型城鎮(zhèn)化和重慶市五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以改革的思路、開放的視野、市場的辦法，扎實推進工程建設(shè)標準造價工作，對規(guī)范建筑市場秩序、提升投資效益、保障工程質(zhì)量安全發(fā)揮了支撐、保障和引領(lǐng)作用，有力促進了城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康有序發(fā)展。
抓制度優(yōu)化完善 促進標準造價改革創(chuàng)新
貫徹落實國家和重慶市深化標準化工作改革和建設(shè)工程造價管理改革要求，推進標準造價工作制度創(chuàng)新。
一是建立工程建設(shè)標準化工作長效機制，增強標準化動力、活力和效力。組織修訂《重慶市工程建設(shè)標準化工作管理辦法》，為深化標準化工作改革提供制度保障；通過強化標準化經(jīng)費保障，采用財政專項資金加企業(yè)自籌的方式，構(gòu)建穩(wěn)定可持續(xù)的投入保障機制；通過實施標準質(zhì)量提升工程，組建中國工程建設(shè)標準化協(xié)會山地建筑專委會和重慶市建設(shè)科技委標準化專委會，健全技術(shù)支撐體系，發(fā)揮專家智庫“外腦”和“參謀”作用，提高標準化工作質(zhì)量和效率；通過開展強制性標準整合精簡行動，發(fā)布《重慶市工程建設(shè)標準強制性條文匯編》，提升標準的統(tǒng)一性和權(quán)威性，強化工程建設(shè)“底線要求”，為構(gòu)建新型工程建設(shè)強制性標準體系奠定基礎(chǔ)。
二是以修訂政府規(guī)章為抓手，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高市場配置效率。修訂發(fā)布了《重慶市建設(shè)工程造價管理規(guī)定》，通過簡化審批事項，主動取消了工程合同價審查、外地入渝企業(yè)準入手續(xù)等6項行政審批事項；通過調(diào)整管理范疇，重點監(jiān)管國有投資項目，對非國有投資項目制定規(guī)則；通過創(chuàng)新監(jiān)管措施，推行施工過程結(jié)算，規(guī)范竣工結(jié)算，將竣工結(jié)算證明資料作為工程竣工驗收備案的必備文件；通過強化市場主體責任，逐步構(gòu)建以成果文件質(zhì)量為核心的造價咨詢行業(yè)誠信評價體系。
抓標準造價體系建設(shè) 服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)重點工作
圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展，聚焦市政基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑、村鎮(zhèn)建設(shè)等重點領(lǐng)域的迫切需求，及時制定標準和計價依據(jù)，提升標準定額供給水平，確保城鄉(xiāng)建設(shè)重點工作健康有序推進。
一是推進標準建設(shè)供給側(cè)改革。根據(jù)重慶市建設(shè)技術(shù)更新變化及社會發(fā)展需求，加大標準供給側(cè)改革，補充國家標準，完善標準體系，主編國家標準、行業(yè)標準34項，參編近100項，其中地方標準上升為國家標準、行業(yè)標準7項，現(xiàn)行有效地方標準210項，在保障重慶工程質(zhì)量安全、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強化生態(tài)環(huán)境保護、推動經(jīng)濟提質(zhì)增效等方面發(fā)揮了重要作用。
二是聚焦中心工作推進重點標準編制。聚焦轉(zhuǎn)型升級，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作，初步構(gòu)建裝配式建筑地方標準體系；聚焦綠色發(fā)展，支撐綠色建筑行動，發(fā)布綠色建筑系列標準；聚焦支柱產(chǎn)業(yè)，助推新能源汽車發(fā)展，率先發(fā)布民用建筑電動汽車充電設(shè)備配套設(shè)施設(shè)計規(guī)范等系列標準；聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，促進軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運營和互聯(lián)互通，編制重慶軌道建設(shè)及運營等相關(guān)地方標準；聚焦共享理念，服務(wù)民生改善，編制住宅電梯配置和選型及安裝維護標準；聚焦山地特色，有效補充國家標準，發(fā)布《坡地高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》等山地城市系列標準。
三是支撐引領(lǐng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)重慶山地城市特點，通過標準體系的建立，促進適應山地城市需求的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速推進都市功能核心區(qū)交通一體化進程；發(fā)布《居住建筑節(jié)能65% （綠色建筑）設(shè)計標準》、《焊接箍筋應用技術(shù)規(guī)程》等標準，引導綠色建筑和鋼筋加工配送等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是編制2016年計價定額。編制了建筑與裝飾、市政、安裝、仿古建筑、園林綠化、城市軌道交通、房屋修繕等系列定額；推進人工單價的改革，按工種劃分專業(yè)用工；合理處理量價關(guān)系，采用多種方式制定定額消耗量；改革定額單價表現(xiàn)形式，采用綜合單價方式，適應清單計價需要；按照增值稅稅制要求，實行價稅分離，有效服務(wù)建筑市場。
五是補充完善相關(guān)新型計價定額。聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)新領(lǐng)域，按照國家綠色建筑評價標準和重慶市綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀，編制綠色定額與2016年計價定額同步實施。牽頭完成了“海綿城市建設(shè)工程計價項目劃分”課題研究，承擔了全國海綿城市建設(shè)工程投資估算指標編制任務(wù)，啟動城市地下綜合管廊計價依據(jù)的編制，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“補短板”提供有力支撐
抓企業(yè)誠信綜合評價 推動標準造價共建共享
重慶市建筑施工企業(yè)誠信綜合評價體系是重慶市委、市政府為貫徹落實工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理而做出的重大改革決策，該制度于2012年正式實施，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，對施工企業(yè)市場行為、工程質(zhì)量、安全文明施工、合同履約管理進行綜合評價，并將誠信綜合評價得分以10%的比例納入招投標評分，實現(xiàn)施工現(xiàn)場與市場的聯(lián)動對接。其中，合同履約評價占整個誠信評價分值的20%權(quán)重，重慶市造價管理機構(gòu)負責該部分制度的設(shè)計和實施，具體評價內(nèi)容包括施工合同備案、工程價款結(jié)算、農(nóng)民工工資保障、工期進度等，通過施工合同履約評價以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管兩個平臺，實現(xiàn)全市建筑工程項目合同履約實時在線監(jiān)管。同時，將企業(yè)參與標準制修訂情況納入誠信綜合評價體系，極大提高了企業(yè)參與標準制修訂工作的積極性。企業(yè)誠信評價制度實施以來，改變了標準造價工作“孤島”局面，形成了標準造價工作與建筑管理的整體合力，促進了市場的有效競爭，強化了企業(yè)的自律管理，推動了監(jiān)管的公開透明。
抓工程造價治理機制 創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管模式
鑒于合同爭議和經(jīng)濟糾紛是拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的主要癥結(jié)之一，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會將清欠工作委托重慶市造價管理機構(gòu)具體負責。重慶市造價管理機構(gòu)在做好清欠日常信訪投訴、風險排查、維穩(wěn)處突、制度建設(shè)工作的同時，發(fā)揮造價專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，在3個方面創(chuàng)新工作機制。
一是行政調(diào)解化解矛盾糾紛。對清欠投訴中涉及造價合同爭議和經(jīng)濟糾紛的項目，采取專業(yè)技術(shù)咨詢、集體研究決策、重大問題邀請專家參與等多種方式，有效協(xié)調(diào)處置了80%以上的造價糾紛。
二是積極引導司法仲裁。爭取重慶仲裁委員會支持，2013年在重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會成立了重慶仲裁委員會建設(shè)工程仲裁院，重慶市造價管理機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員或造價咨詢行業(yè)專家被市仲裁委聘用為仲裁員，參與仲裁工作，實現(xiàn)了行政調(diào)解與司法仲裁聯(lián)動效應。
三是完善各項制度設(shè)計。通過矛盾糾紛處置，對發(fā)現(xiàn)的招標投標、合同訂立、質(zhì)量安全管理、工程價款結(jié)算等方面存在的管理漏洞，及時修訂和完善招標控制價（最高投標限價）、安全文明施工費、標準施工合同示范文本以及建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理及銀行代發(fā)、拖欠不良行為記錄、農(nóng)民工工資支付保證金等管理措施。
抓工程標準實施監(jiān)督 增強標準化服務(wù)能力
以開展施工現(xiàn)場標準員崗位設(shè)置和工程建設(shè)強制性標準實施情況隨機抽查兩個全國試點為契機，探索標準實施及監(jiān)督工作機制創(chuàng)新，促進標準嚴格執(zhí)行。
一是強化企業(yè)質(zhì)量主體作用，推進標準員崗位設(shè)置試點。發(fā)布實施標準員職業(yè)標準和標準員崗位設(shè)置管理系列文件，明確標準員工作職責、專業(yè)能力及管理要求；嚴格落實“考培分離”，開發(fā)標準員考試管理信息化系統(tǒng)，加大標準員隊伍培養(yǎng)力度；開展企業(yè)示范和工程示范，引導企業(yè)主動設(shè)置標準員崗位，促進標準員履行標準實施、監(jiān)督、評價等職責。
二是落實“放管服”要求，推進強制性標準實施情況隨機抽查機制。實施“雙隨機”監(jiān)管機制創(chuàng)新研究，建立強制性標準、抽查對象、檢查人員信息庫和“雙隨機”信息化管理系統(tǒng)；建立市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會和工程建設(shè)項目“三位一體”的“雙隨機”工作機制，整合標準員崗位設(shè)置和“雙隨機”抽查要求，開展隨機抽查，提升監(jiān)管效能，減輕市場主體負擔，優(yōu)化建筑市場環(huán)境。
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